Паспорт безопасности объекта ТЭК: правила актуализации

С 26 декабря 2022 года распоряжением Правительства РФ от 03.12.2022 г. № 3722-р обновлен бланк паспорта безопасности объектов энергетики, нефтедобывающего, нефте- и газообеспечивающего оборудования. Добавлен пункт 11 «Состав и тип инженерно-технических средств охраны (далее – ИТСО), которыми объект подлежит оборудованию». Изменения вступят в силу с 1 сентября 2024 года и будут действовать до 1 января 2028 года. «Тайные покупатели» журнала RUБЕЖ выясняли, какие ИТСО учитываются теперь при оценке рисков на объекте ТЭК и с какими брендами систем безопасности профильные эксперты имеют дело чаще всего. Конечной целью исследования стало выяснить, насколько российские производители ИТСО могут использовать актуализацию паспортов безопасности для продвижения своей продукции в аспекте импортозамещения.

Текст: Семен Семенов

Редакция журнала RUБЕЖ направила «тайных покупателей» в органы по сертификации (экспертные организации), осуществляющие разработку и согласование паспортов безопасности объектов ТЭК в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

В качестве легенды для обращения в организации использовалась тюменская компания, осуществляющая деятельность по хранению и транспортировке нефтепродуктов. За опасный объект, по которому требовалась актуализация паспорта безопасности, были представлены склады площадью от 1500 до 3000 кв. м, расположенные в различных регионах страны (Сибирь, Тюменская область), оснащенные в соответствии с СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности» следующими системами (иностранного и российского производства):

– пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические;

– охранно-тревожной сигнализации;

– противопожарной защиты (внутренние, наружные).

А также системами управления и контроля доступом, видеонаблюдения и контроля протечки воды и утечки газа.

ВАЖНО: Стоимость актуализации паспорта безопасности определяется на основе опросных листов, после чего компания формирует коммерческое предложение для заказчика.

Для формирования коммерческого предложения три компании из семи опрошенных запросили информацию об объекте: какая категория была ранее присвоена, функциональное назначение объекта, протяженность охранного периметра/площадь, численность рабочей смены.

Для разработки документов требуется предоставление предыдущих актов обследования, подписанных АТК и предписания Росгвардии, чтобы понимать, какие мероприятия были заложены и что выполнено по безопасности на момент актуализации паспорта.

Категорирование объектов ТЭК – требования и критерии

Требования к безопасности предприятий ТЭК регламентированы двумя основными нормативными актами – Федеральным законом от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (изменения от 28 июня 2022 г. № 230-ФЗ), который определяет основы государственной политики в этом вопросе, и ПП № 460 от 05.05.2012 г., которое устанавливает процедуру разработки и актуализации паспорта безопасности ТЭК.

Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 г. № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса» (ред. от 10.09.2016) устанавливает основания для актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, а также порядок взаимодействия с государственными органами при актуализации.

Среди оснований для актуализации выделяется 6 (шесть) основных причин, а именно изменение:

– основного вида деятельности объекта;

– общей площади и периметра территории объекта;

– количества потенциально опасных участков и критических элементов, моделей нарушителей в отношении объекта;

– базовых угроз для критических элементов объекта;

– компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов)

и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта.

Для отнесения объекта к той или иной категории рассматривают степень важности объекта, экономические последствия в случае аварии, возможные человеческие потери, критические особенности, возможную опасность, уязвимость. В составе комиссии должны быть сотрудники Министерства энергетики, руководителя объекта, представители службы по ГО и ЧС, работники пожарной, промышленной безопасности и представители секретного отдела (при наличии такового).

Паспорт безопасности содержит комплекс обязательных мер по недопущению преступных посягательств. К ним относятся: огораживание объектов, установка систем видеонаблюдения, организация охранных пунктов и другое. В документ входят достаточно специфические данные и различные сведения об объекте, а они могут привлечь пристальное внимание террористических организаций. Поэтому необходимо предотвратить утечку информации при использовании этого документа и его составлении. Согласно п. 6 ст. 8 ФЗ № 256, доступ к данным паспорта безопасности топливно-энергетических объектов ограничен.

Уполномоченные органы вправе проверить актуальность сведений в паспорте. Они осуществляют как плановые, так и внеплановые проверки, уведомляя руководителя ТЭК заранее. При плановой проверке и обнаружении нарушений закона руководитель может быть привлечен к административной ответственности по КоАП или по УК РФ. Руководитель ТЭК должен иметь в виду две основные статьи, нарушение которых может повлечь наказание:

– КоАП РФ «Ст. 20.30. Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»;

– УК РФ «Ст. 217.1. Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса».

Нововведения в паспорте защиты объекта

Распоряжение Правительства РФ от 03.12.2022 г. № 3722-р «Об утверждении формы паспорта безопасности объекта топливно- энергетического комплекса» устанавливает обязательную для использования субъектами топливно-энергетического комплекса форму паспорта безопасности объекта ТЭК.

Новая форма паспорта содержит больше разделов, а требования к описанию данных усилились. Так, в первом разделе бланка добавили два пункта, в которых нужно сообщить, есть ли на предприятии отделение пожарной части и защита от огня. Филиал может быть как государственным, региональным, так и частным.

Для фиксации данных о системах сигнализации предусмотрено три пункта: об охранной, пожарной и тревожной сигнализации. До 26.12.2022 г. действовал пункт о совмещенной охранной и пожарной сигнализации.

Обновлены пункт 6 «Система охранная телевизионная» и пункт 7 «Система оперативной связи».

Введен пункт 11 «Состав и тип инженерно-технических средств охраны (далее – ИТС), которыми объект подлежит оборудованию», состоящий из таблицы.

Что касается критических элементов объекта ТЭК, то теперь при описании каждой составляющей нужно указывать категорию ее опасности в последнем столбце. А вот если в систему незаконно вмешаются, то уточнять финансовые потери не стоит. Достаточно указать название ущерба и масштаб его последствий.

Основные же перемены коснулись шестого раздела, где описываются инженерно-технические системы охраны ТЭК. С 26 декабря в этом разделе требуется привести подробную характеристику наличествующих ограждений. Их всего три ─ основное, дополнительное и предупредительное.

Помимо прочего, изменили и сведения о сигнализации. Например, из действующего бланка оставили только три вида ─ пожарную, охранную и тревожную. Но в то же время дополнили перечень телевизионной сигнализацией и системой оперативной связи.

Остальные корректировки незначительны.

В пункте 8 подробно описывают КПП, сообщая о его предназначении, интенсивности движения транспорта и тем, как пункт оборудован.
В разделе 6 перечисляют список работников, которые обслуживают ИТС. Затем в соответствующей таблице предоставляют реестр охранных техсредств.
Из паспорта убрали раздел 7 о пожарной безопасности и сразу перешли к описанию мер по антитеррористической защите.

С 26 декабря 2022 года придется заполнять еще два раздела. Так, в 8-м уточняют сведения о системах защиты ТКС от взлома. А в 9-й части отражают дополнительную информацию, если таковая есть. После формирования паспорта данные анализируют и выносят вердикт по уровню защищенности объекта предприятий ТЭК.

Также в паспорт безопасности должны быть включены два приложения: ситуационный план объекта ТЭК и схема охраны объекта ТЭК.

Как оценивается актуальность паспорта безопасности объекта ТЭК

Правила актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460.

Актуализация паспорта субъектами топливно-энергетического комплекса осуществляется при изменении:

а) основного вида деятельности объекта;

б) общей площади и периметра территории объекта;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте;

г) моделей нарушителей в отношении объекта;

д) базовых угроз для критических элементов объекта;

е) компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта.

При этом в случае актуализации паспорта по указанным основаниям категория опасности объекта подлежит подтверждению (изменению) в порядке, установленном Положением об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 459.

Что мы выяснили в ходе исследования

Итоги клиентского исследования показали: при актуализации паспортов безопасности для объектов ТЭК по-прежнему сохраняется запрос на зарубежные решения в сегменте систем безопасности. Как пояснили, например, в компании ООО «МСК ПрофКонсалтинг», для заказчиков определяющим является формальное исполнение требований законодательства, в первую очередь с целью минимизации штрафов за несоответствия в паспортах безопасности. Наибольшим спросом при оснащении объектов ТЭК системами видеонаблюдения – согласно проектной статистике компании ООО «МСК ПрофКонсалтинг» – пользуется оборудование брендов Hikvision Digital Technology, Axis, Dahua, Mobotix, Avigilon, Visonic, Zenitel и др.

Из российских производителей систем пожарной автоматики, охранных систем и частично систем видеоаналитики (в составе систем видеонаблюдения) – согласно данным компаний ООО «МСК ПрофКонсалтинг» и «ИПК ТЭК» (Филиал ФГАОУ ДПО «ПЭИПК», является подведомственным Минэнерго), заказчики ТЭК чаще всего запрашивают АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон», ЗАО НВП «Болид», ЦЕСИС НИКИРЭТ, ООО «Рубеж», PERCo, ООО «БайтЭрг», АО «Иста-Системс, СКБ «Тензор», НПП «Бевард», ООО «Стилсофт», ООО «Синезис», ООО «Рикод» и др.

Страна происхождения систем безопасности на объекте ТЭК никак не влияет на его категорию опасности.

В этом нас заверили практически все опрошенные компании. Главное, чтобы система работала и программное обеспечение (ПО) было совместимо с отечественной операционной системой (ОС). В целом вопрос о полном переходе на отечественное оборудование и программные комплексы в отрасли ТЭК нельзя отнести к приоритетным в отраслевой повестке. По оборудованию это важно с точки зрения 187-ФЗ «О критической информационной структуре». Росгвардия же задает вопросы по импортному оборудованию и возможности его замены на российское в случае выхода из строя, но стандартным ответом предприятий ТЭК является: «Мы прорабатываем варианты по поиску аналогов».

На вопрос, какие программные средства обеспечения влияют на оценку рисков объекта ТЭК, компании ответить затруднились.

Если понадобится переоснащение объекта системами безопасности, три компании из пяти предлагают отдельную услугу по проектированию ИТСО, в рамках которой предлагают разработку ТЗ, проекта по переоснащению, довооружению и т. д., с указанием оборудования и рекомендуемых брендов СБ.

Что касается предела срока давности установленных систем безопасности, компании Серконс, ООО «МСК ПрофКонсалтинг» и «ИПК ТЭК» пояснили, что антитеррористическим законодательством это не регламентируется.

Выезд компании осуществляют в основном при заказе услуги «под ключ», в таком случае экспертная организация берет на себя обязательство выступать координатором заказчика вплоть до созыва антитеррористической комиссии и ее успешного прохождения. Компания Sercons и «Эталон Гарант» предложили не только организовать весь процесс, связанный с повторным категорированием объекта ТЭК, но и в полном объеме участвовать в данном процессе (производить расчеты в рамках расчетно-пояснительной записки (РПЗ), работать в комиссии), на основании которых можно будет принять комиссионное решение о соответствии ранее утвержденной категории или имеется обоснованная возможность понизить категорию или исключить объект из перечня категорированных объектов ТЭК.

Сертификацию соответствия Техническим Регламентам Таможенного Союза и Пожарную сертификацию из представленных в исследовании компаний проводят только орган по сертификации Sercons и орган по сертификации «Пожарная сертификационная компания» (входящая в Группу компаний «Серконс»). В данных органах проходили сертификацию крупные российские и иностранные производители систем безопасности – «Бастион», «ГОРЭЛТЕХ», Schneider, Jablotron, Siemens, НПП «Спецкабель», LEGRAND и ООО «Випакс+».

Большинство субъектов ТЭК старается занизить категорию опасности своих объектов. Как показывает практика подведомственного Минэнерго РФ Института повышения квалификации руководящих работников и специалистов топливно-энергетического комплекса «ИПК ТЭК», такая подтасовка быстро выявляется, потому что надзорные органы могут привлекать независимые подрядные организации для экспертной оценки.

Промежуточную оценку соответствия категории опасности объекта ТЭК контролирующие ведомства могут провести внепланово уже через год после выдачи (актуализации) паспорта безопасности, также выявив факты выполнения/невыполнения пунктов по антитеррористической защищенности объекта. Такую промежуточную оценку (обследование) может инициировать непосредственно собственник объекта ТЭК.

Эксперты опрашиваемых компаний также рассказали, что соответствие/несоответствие установленных на объекте ТЭК систем безопасности и ИТСО выявленным рискам оценивается в рамках антитеррористической комиссии (АТК), в состав которой в обязательном порядке входят представители Росгвардии, ФСБ, администрации, МЧС и Минэнерго.

Несоответствие категории объекта, заявленной в паспорте, фиксируется в акте обследования на основе расчета рисков (который осуществляется как с выездом, так и удаленно) и после согласования с заказчиком направляется в Росгвардию, а также остальным участникам межведомственной комиссии для последующего согласования.