Рейтинг Федеральной экспертной палаты в области промбезопасности нашел применение в закупках

Организации, проводящие экспертизу промышленной безопасности опасных производственных объектов (ОПО), теперь проходят независимое рейтингование РСПП и ТПП России, учредивших специально для этого совместную палату. Публичные данные о компаниях в рейтинге создают дополнительные возможности при закупке соответствующих услуг, а поставщикам систем безопасности различного назначения позволяют объективно подбирать партнеров при работе на объектах ТЭК.

Текст: Павел Трофимук

Рейтинг экспертных организаций создан Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), где собраны все крупнейшие компании страны, а в руководстве – их владельцы, и Торгово-промышленной палатой (ТПП России), на площадке которой Ростехнадзор регулярно обсуждает свои проблемы с экспертным сообществом.

Для ведения рейтинга ТПП России и РСПП учредили Федеральную экспертную палату в области промышленной безопасности (ФЭППБ). Именно она ведет оценку экспертных организаций, направивших свои заявки. Объективная оценка деятельности экспертных организаций, повышение профессиональности, улучшение материально-технического ресурса, информационная прозрачность для заказчиков экспертиз, поддержание уровня делового доверия – это лишь формальные цели рейтингования. На деле методика оценки разработана таким образом, чтобы исключить наступление аварийной ситуации на объекте в результате некачественно проведенной экспертизы.

Присутствующие в рейтинге экспертные организации будут делиться на три группы в зависимости от сферы деятельности:

1-я группа (ТУ/ЗС) – организации, проводящие экспертизу промышленной безопасности технических устройств и зданий и сооружений, применяемых на опасных производственных объектах.

2-я группа (Д/ОБ) – организации, которые проводят экспертизу промышленной безопасности, а также экспертизу обоснования безопасности ОПО и изменений, вносимых в документ.

3-я группа (КЛ/ТП) – организации, проводящие экспертизу документации на консервацию, ликвидацию, техническое перевооружение опасного производственного объекта.

Наличие рейтинга уже включено в требование закупочных процедур таких крупных компаний, как ПАО «ЛУКОЙЛ» и АО «МОСГАЗ» (который эксплуатирует опасные производственные объекты и потому требует у участников закупочных процедур по экспертизе и техническому диагностированию участия в рейтинге).

За участие в рейтинге, который ведет ФЭППБ, заказчик присваивает дополнительные конкурсные баллы (1-я группа рейтинга (ТУ/ЗС)): A – 15 баллов, B – 8 баллов, C – 3 балла, при отсутствии рейтинга или наличия рейтинга до D (включительно) – 0 баллов.

* - Балльные значения в настоящее время находятся на пересмотре в ФЭППБ.

В этом году в рейтинг ФЭППБ включено только 8 экспертных организаций в сфере промышленной безопасности, о чем сообщается на официальном сайте палаты. В частности, наивысшая позиция «А» в рейтинге ТУ/ЗС присвоена ООО «НТЦ Промбезопасность-Оренбург» (8,95 балла) и ООО «Диаформ» (8,7 балла). По остальным компаниям – ООО «ССПЭБ», ООО «Научно-промышленный экспертный центр», ООО «Сибирская Экспертная Компания» – балльные значения в настоящее время находятся на пересмотре в ФЭППБ.

Процесс рейтингования проходит в три этапа. На начальном этапе (это так называемый нулевой этап, по результатам которого компания может быть просто не допущена к участию, например в результате нарушения лицензионных требований либо проведения заведомо ложной экспертизы) проводится анализ пакета документации экспертной организации. По итогам процедуры принимается решение об участии в следующем этапе.

Следующий этап включает в себя оценку соответствия организации необходимым критериям (стаж непрерывной работы, количество экспертов и проведенных за год экспертиз, наличие лабораторий и др.). На этой стадии производится оценка предоставленных данных на основании балльной системы.

На последнем этапе проводится выборочный анализ заключений экспертиз промышленной безопасности, которые были выполнены экспертной организацией.

Итоговый рейтинг создается на основе суммы баллов, которая складывается по результатам прохождения экспертной организацией каждого этапа. Рейтинг включает 5 видов оценок от сильного до неудовлетворительного. Каждая из них имеет буквенные обозначения «А», «В», «С», «D», «Е».

Экспертиза промышленной безопасности проводится организацией, которая имеет лицензию на этот вид деятельности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований. Однако оценочные критерии при рейтинговании содержат более широкий спектр требований к экспертным организациям, чем предъявляемые к лицензиату при осуществлении Ростехнадзором лицензионного контроля.

В пользу скорого формального закрепления рейтинга говорит введенный мораторий на проверки контрольно-надзорных органов, которые продлены до 2030 года. «Мы сейчас считаем, что система рейтингования должна развиваться с учетом того, что проверки экспертных организаций фактически минимизированы со стороны Ростехнадзора», – отметил глава Федеральной экспертной палаты в области промышленной безопасности Владимир Котельников на заседании Комитета ТПП России по промышленной безопасности в марте 2023 года.

Инициатива комитетов по промышленной безопасности РСПП и ТПП России по созданию Рейтинга организаций, работающих в области промышленной безопасности, в свое время была поддержана правительством России и Ростехнадзором. Организация и ведение публичного рейтинга вошли в качестве одного из пунктов утвержденного 17 сентября 2018 года распоряжения правительства № 1952-р Плана мероприятий по реализации основ государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, а отсылки к нему уже содержатся в проектах поправок к Федеральному закону № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Цель рейтинга ФЭППБ – введение независимого контроля за качеством работы экспертных организаций и совершенствование закупочных процедур, осуществляемых эксплуатирующими опасные производственные объекты организациями.

Все процедуры рейтингования можно пройти прямо на сайте Федеральной экспертной палаты в области промышленной безопасности (ФЭППБ) www.feppb.ru.