«Стрелец» для всех и ни для кого

3 января 2022 года суд подтвердил принадлежность прав на программно-аппаратный комплекс (ПАК) «Стрелец-Мониторинг» государству в лице МЧС. Теперь формально рынок по производству приборов системы передачи извещений о пожаре открыт для появления новых производителей. Однако для этого МЧС должно подтвердить потребность в новых поставщиках системы через закупочную процедуру.

СУД ИДЕТ

Правовая коллизия между «АргусСтрелец» и МЧС России в области интеллектуальных прав на ПАК «Стрелец-Мониторинг» привела к тому, что рынок по производству приборов для автоматизированного пожарного оповещая могут занять любые производители. Но это в теории. На практике же пультовое и объектовое оборудование, которое тесно связано между собой, а также специальное программное обеспечение стали недоступны из-за «правовых разборок» и нарушения со стороны МЧС механизма внедрения этих систем.

Ранее компании «Аргус-Спектр» было разрешено производить ПАК «Стрелец-Мониторинг», чем компания занимается и на текущий момент, вопреки судебному решению о запрете такой деятельности. Однако согласно давнему контракту с МЧС, когда был разработан ПАК «Стрелец Мониторинг», у компании «Аргус-Спектр» по-прежнему есть неисключительные права на производство именно объектовых станций, функционирование которых зависит от  специализированного ПО (СПО).

При этом остальные компании, которые могли бы производить ПАК «Стрелец-Мониторинг», такой возможности были лишены с 2012 года, когда МЧС прекратило всякие закупки подобных систем в рамках госзаказа. В итоге на рынке сложилась ситуация, когда фактически производители, которые имели намерение выпускать объектовые станции и поставлять их для объектов защиты, должны были получить у МЧС протокол передачи данных, но получить его они не могли, в том числе из-за того, что МЧС до 2022 года не истребовало протокол передачи данных и СПО от «Аргус-Спектра».

Судебное противостояние закончено в пользу МЧС. Тем временем «Аргус-Спектр» продолжает внедрять свой продукт в социальных учреждениях, а МЧС ищет способы делать это собственными силами либо силами других компаний. Для рынка производства приборов для автоматизированного пожарного оповещая это не означает пустоты, но и развиваться ему тоже не дает.

КАК ВСЕ НАЧИНАЛОСЬ

Напомним, что сотрудничество «Аргус-Спектра» и «чрезвычайников» началось в далеком 2009 году, когда ВНИИПО МЧС искал соисполнителя для разработки автоматизированной системы мониторинга.

Разработанный по заказу министерства продукт получил название «Программно-аппаратный комплекс (ПАК) «Стрелец-Мониторинг». МЧС, в свою очередь, выдвинуло требования к социальным объектам, которые обязали направлять сигнал о тревоге напрямую в пожарную часть по бесплатному каналу МЧС без участия человеческого фактора и посредников, а срок передачи сокращался до одной минуты. ПАК «Стрелец-Мониторинг» предназначен, в том числе, для обеспечения автоматизированного вызова подразделений противопожарной службы на контролируемые объекты, сбора, хранения и передачи статистической информации о состоянии систем пожарной сигнализации в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей.

НЕМНОГО ЮРИДИЧЕСКИХ ПОДРОБНОСТЕЙ

Передача извещений о пожаре на охраняемом объекте (объектах), равно как и служебных и контрольно-диагностических извещений, относится к функционированию сети связи, а технические средства, задействованные в дублировании сигнала о пожаре в подразделение пожарной охраны, являются средствами связи. И согласно пункту 10 статьи 2 ФЗ «О связи», система мониторинга, обработки в передачи данных и ее компоненты, включая ПАК «Стрелец-Мониторинг», является сетью связи.

При этом, согласно пункту 1 статьи 16 того же закона, для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка предназначены сети связи специального назначения. А подготовка и использование сети электросвязи осуществляются на основании госконтракта, заключаемого федеральным органом исполнительной власти с оператором связи. Министерством обороны РФ для МЧС России в целях развертывания и функционирования системы мониторинга, обработки и передачи данных был выделен радиочастотный канал связи. Разрешение же Министерства обороны России на использование МЧС радиочастотного спектра для функционирования РСПИ «СтрелецМониторинг» действует до 2026 года.

По сути, МЧС стало как представитель государства владельцем сети связи специального назначения, включающей в себя компоненты системы мониторинга, обработки и передачи данных и линии связи, выделенные Министерством обороны. Как мы уже говорили ранее, ПАК «Стрелец-Мониторинг», посредством которого обеспечивается прием сообщений о пожаре в подразделении пожарной охраны, относится к средствам специальной связи и управления.

Система мониторинга, обработки и передачи данных является объектом специального назначения, созданным за счет средств федерального бюджета. Права на результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, полученных за счет федерального бюджета, принадлежат Российской Федерации. Следовательно, иные лица вводить ПАК «Стрелец-Мониторинг» в гражданский оборот не вправе. ПАК «Стрелец-Мониторинг» может быть поставлен только по государственному контракту с МЧС России в рамках государственного оборонного заказа.

Совершенно иная ситуация складывается при производстве объектовых станций системы мониторинга, обработки и передачи данных, которые к продукции специального назначения не относятся, но при этом взаимодействуют с ней (ПАК «Стрелец-Мониторинг»). Производство объектовых станций может быть организовано любым производителем при получении от МЧС протокола передачи данных и СПО.

Для этого производитель должен заключить с МЧС России договор о предоставлении безвозмездной простой (неисключительной) лицензии на использование результата интеллектуальной деятельности, созданного при выполнении работ по государственному контракту. Однако в настоящее время производить и обслуживать системы у различных производителей не получается, чему препятствует «АргусСпектр», который постоянно модернизирует СПО по своему усмотрению. МЧС это фактически признает, но считает необходимым вернуть в собственность государства систему, на которую оно же и выделило деньги. И в январе 2022 года Арбитражный суд Москвы удовлетворил иск МЧС России к АО «Аргус-Спектр» и ООО «Стрелец», обязав компании прекратить действия, нарушающие исключительное право Российской Федерации на СПО ПАК «Стрелец-Мониторинг».

ЗА КЕМ ОСТАНЕТСЯ РЫНОК ПРОИЗВОДСТВА СИСТЕМЫ ПЕРЕДАЧИ ИЗВЕЩЕНИЯ О ПОЖАРЕ

В результате судебного решения производители подобных систем получили повод претендовать на поставку на рынок таких систем. В приказе № 743 говорится о том, что требования к конструкторской документации не являются секретными. То есть любой производитель, который хочет производить, например, основной протокол связи, который идет между пультовой и объектовой станциями, имеет право обратиться в МЧС и получить технические требования.

Однако по факту получить эти требования любой производитель не может. То есть закупки могут быть проведены МЧС России только по гособоронзаказу. Именно министерство должно оценить, насколько огромная потребность имеется, в частности, в пультовом оборудовании. Не говоря уже о том, что основную прибыль все производители получают за счет производства объектовых станций, которые постоянно выходят из строя.

Сегодня МЧС России не проводит закупки ПАК «Стрелец-Мониторинг», а для нужд объектов защиты объектовые станции подставляет только «Аргус-Спектр». И не один производитель, по сути дела, не может обратиться в ведомство и получить доступ к протоколу передачи данных и СПО.

В то же время тот же «Аргус-Спектр» имел как соисполнитель неисключительные права на производство и мог производить объектовые станции. Теперь после состоявшегося судебного решения для производства объектовых станций возможно привлечение новых производителей. После решения суда у МЧС есть все основания передать производителям эти права.

СИСТЕМА ПОКА РАБОТАЕТ

На данный момент легально — что сложилось исторически — производить системы может по-прежнему только «Аргус-Спектр», который, собственно, и продолжает обслуживать уже установленное оборудование, а также дорабатывать и модернизировать новое. По данным компании, технологии «Аргус-Спектра» защищают свыше 200 тыс. объектов, среди которых Государственный Эрмитаж, Третьяковская галерея, Центр управления полетами «Внуково», станция «Восток» в Антарктиде. Компанией получено более 100 патентов. Только в 2022 году в городе Курчатове Курской области был реализован очередной проект по оснащению 17-этажного многоквартирного жилого дома беспроводной системой пожарной безопасности «Стрелец-ПРО», в Москве — Городская клиническая больница № 29 им. Н.Э. Баумана, Городская клиническая больница имени С.С. Юдина, Московский клинический центр инфекционных болезней «Воронцовское».

Однако все предоставленные «Аргус-Спектром» сведения, касающиеся оснащения объектов защиты системой «Стрелец-ПРО», никакого отношения к системе мониторинга, обработки и передачи данных, разработанной МЧС по госконтракту, не имеют. К данной системе могут быть подключены системы пожарной сигнализации любых производителей, а не только «Стрелец-ПРО».

Как будут дальше развиваться события на рынке систем пожарной безопасности, и в частности с внедрением ПАК «Стрелец-Мониторинг», пока непонятно. Очевидно лишь то, что, если вопрос не будет наконец урегулирован и не начнутся госзакупки систем у производителей, Россию ждет огромное количество пожаров на соцобъектах, сопоставимых по ущербу с пожаром в «Зимней вишне».