Армию и спасателей объединило общее пространство

Форум «Армия», который традиционно курирует Минобороны, в 2022 году стал еще и якорной площадкой для мероприятий МЧС. В дни форума спасательным ведомством проведены сразу две крупные конференции — Международный пожарно-спасательный конгресс и форум «Безопасный город». Здесь же, в парке «Патриот», провел свое заседание профильный Технический комитет по пожарной безопасности — ТК 274.

СПАСАТЕЛЬНАЯ ТЕМАТИКА

В программу III Международного пожарно-спасательного конгресса вошло 30 мероприятий деловой программы, в которых приняли участие представители органов государственной власти, руководители крупных предприятий, эксперты научного и делового сообщества, а также  участники иностранных делегаций из 11 стран, системы РСЧС всех регионов России.

Предмет конференции— новые технологии предупреждения и ликвидации природных пожаров; спасательные операции в особо опасной обстановке (в горной местности, на ледовых переправах, в условиях Арктики и на объектах транспортной инфраструктуры); сложности защиты населения и территорий от ЧС.

На «круглых столах» конгресса участники обсудили следующие темы: готовность систем оповещения населения; ультракоротковолновая радиосвязь для предупреждения и ликвидации ЧС; обеспечение вызова экстренных служб по единому номеру на межгосударственном уровне; меры по устранению разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ; деревянное домостроение; законодательные реформы в области охраны труда и т. д.

ГЕРОИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

Отдельно на конгрессе звучала тема импортозамещения. Дискуссия развернулась между двумя федеральными ведомствами — МЧС и Минпромторгом. Первый замглавы МЧС Александр Чуприян заявил о дефиците российского оборудования, материалов для средств индивидуальной защиты спасателей и пожарных, отечественных комплектующих.

Первый зам отметил важность импортозамещения для полной цепочки поставок («материалы-технология-конструкция-оборудование»). По словам А. Чуприяна, для изготовления касок и шлемов используется только импортный пластик; исключительно из-за рубежа в Россию доставлялись малогабаритные двигатели, мобильные насосные станции и электрогенераторы.

Минпромторг отреагировал на слова Александра Чуприяна и подготовил отдельную справку, в которой заявил о готовности российских предприятий к производству продукции для нужд МЧС России.

По данным промышленного ведомства, российские производители хорошо освоили выпуск систем охранно-пожарных сигнализаций, систем оповещения и управления эвакуацией. У отечественных предприятий достаточно компетенций для производства противопожарного оборудования, электрических и автономных дожимных компрессоров, мобильных насосных установок и малогабаритных генераторных установок и АБСпластика. Более того, Минпромторг назвал перечень компаний, которые способны закрыть всю потребность рынка в этой продукции. Прежде всего это заводы «Приоритет», «Электроагрегат», СЭМЗ, «Туламашзавод», «АМП Комплект», компании «Пластик», «Компрессор», «Бауэр», ПТС и «Элиот».

Насколько МЧС согласно с представленными данными Минпромторга, станет понятно из состава будущих демопоказов техники, которые периодически проводят спасатели, или на следующем форуме — «Армия-2023».

«БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД» — НОВЫЙ СЕЗОН

Ожидаемым в повестке МЧС на форуме «Армия-2022» стало обсуждение Аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город». Министерство проводит его ежегодно и на этот раз выделило в отдельную научно-практическую конференцию. По состоянию на лето 2021 года, МЧС развернуло полноценные проекты АПК БГ в Архангельской, Тюменской, Вологодской, Иркутской, Курской, Нижегородской областях, в ХМАО, Республике Алтай. А уже в конце 2021 года министерство направило на согласование в профильные ведомства проект Федерального закона «О единой системе «Безопасный город»» (БГ), разработанный в Институте законодательства и сравнительного правового анализа при правительстве. Согласно законопроекту, должен быть создан оператор системы— публично-правовая компания «Безопасный город», а власти регионов будут обязаны запускать системы городской безопасности и подключать их к АПК БГ. В итоге в каждый «Безопасный город» должно войти около 150 систем, объединенных в четыре функциональных блока: транспортная безопасность; экологическая безопасность; безопасность населения, городской и коммунальной инфраструктуры; координация работы служб и ведомств. Сам АПК должен иметь вертикальное устройство: информация о происшествии будет поступать с муниципального уровня на федеральный, а базовые 120 сценариев реагирования станут своего рода инструкцией в случае пожаров, разливов нефти, наводнений, подтоплений,  террористических актов и других чрезвычайных ситуаций. Запуск системы в обновленном формате должен снизить число чрезвычайных ситуаций и количество погибших в них людей на 25% к 2030 году, а также сократить ежегодный ущерб от ЧС на 10 млрд рублей.

Правда, реализация проекта АПК, по оценке МЧС, может обойтись бюджету в 97 млрд рублей — и на сегодня это главное препятствие на пути реализации планов министерства. Поэтому главной темой обсуждения АПК «Безопасный город» в 2022 году стал индекс безопасности городов.

Как и предыдущие 8 лет развития АПК, индекс, в свою очередь, демонстрирует инновационный   подход к оценке комплексного уровня защищенности населения — в ходе выполнения НИОКР было разработано 10 прогнозных и аналитических моделей (ПАМ) по байесовской теории по широкому спектру угроз (включая землетрясения, наводнения, лесные пожары, выбросы опасных химических веществ и другие угрозы). Вероятность и достоверность прогноза методик может достигать 87-90%. Однако итоговая точность будет зависеть от качества предоставляемых данных. На этой конференции МЧС подняло вопрос о разработке и принятии обязательного национального стандарта по статистическому сбору данных для муниципальных образований и объектов. По всей видимости, его презентацию следует ожидать на следующем форуме «Армия». Как отметила бессменный генеральный конструктор АПК «Безопасный город» Оксана Якимюк, уже сейчас «Безопасный город» концептуально трансформировался из узконаправленной системы обеспечения правопорядка в многоотраслевой инструмент развития человекоцентричной модели управления регионом и реализации ESG-повестки регионов.

ТК 274

В ходе III Международного пожарноспасательного конгресса было проведено расширенное заседание Технического комитета 274 «Пожарная безопасность». Мероприятие прошло под председательством первого заместителя министра МЧС России, председателя ТК274 Александра Чуприяна.

С отчетом о деятельности Технического комитета по стандартизации выступил начальник ФГБУ ВНИИПО МЧС России Денис Гордиенко. На данный момент комитет ведет работу над 28 стандартами, многие из которых разрабатываются в обеспечение требований ТР ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения». Помимо этого, комитет проводит экспертизу сводов правил, а 21 российский эксперт ТК 274 продолжают свою активную деятельность в международных технических комитетах ИСО— «Оборудование для противопожарной защиты и пожаротушения» и «Пожарная безопасность».

Сегодня за ТК 274 закреплен контроль за соблюдением более 200 межгосударственных и общероссийских стандартов в сфере пожарной безопасности. Поэтому одной из ключевых фигур заседания стал глава Росстандарта Антон Шалаев. Он отметил в своем выступлении, что ТК 274 находится в числе лидеров— по итогам работы в 2021 году Технический комитет «Пожарная безопасность» занял 2-е место в рейтинге эффективности технических комитетов по стандартизации. Часть доклада Шалаев посвятил реализации нововведений в законодательстве о стандартизации, в том числе о процедурах регистрации технических спецификаций и отчетов.

Участники задали вопросы главе Росстандарта о применении на практике принципа консенсуса при принятии новых стандартов, о добровольности документов по стандартизации, о развитии основополагающих стандартов.

Среди участников мероприятия были руководители и представители МЧС России, Росстандарта, ФГУБ «РСТ». Также участие в заседании приняли советник директора ФАУ «ФЦС» Сергей Хвоинский и главный специалист Управления нормирования и стандартизации в строительстве ФАУ «ФЦС» Олег Толкачев.

Заседание завершилось вручением почетных грамот Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии представителям Технического комитета за высокий профессионализм и значимый вклад в развитие стандартизации в области пожарной безопасности.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРИ МЧС ЗА ЧЕСТНУЮ ПРОДУКЦИЮ

Заключительным мероприятием форума стал общественный совет при МЧС, на нем обсудили проблему борьбы с контрафактной продукцией в противопожарной сфере. Необходимые мероприятия по выявлению контрафактной продукции пожаротушения на объектах образования и здравоохранения согласованы в рамках Федерального закона от 21 июля 2012 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Также единогласно было утверждено создание рабочей группы Общественного совета при МЧС России по общественному контролю в сфере пожарной безопасности.

В целом III Международный пожарно-спасательный конгресс показал — интеграция программы МЧС с  площадкой Минобороны позволяет использовать форум «Армия» для задач, которые спасатели решали до сих пор в рамках собственного мероприятия— выставки «Комплексная безопасность». Кроме того, в текущих условиях объединение ресурсов и компетенций двух ведомств может отражать непосредственные вызовы по защите и обеспечению безопасности населения на территориях под юрисдикцией Российской Федерации. Вплоть до непосредственного слияния двух структур в одну — но это уже сюжет для форума «Армия» следующих лет.