Константин Ларин: «Горячая линия отражает главные проблемы транспортной безопасности»

6 часов назад

© Фото представлено Константином Лариным

Сертификация технических средств, защита от беспилотников и применение новых требований законодательства — с этими вопросами специалисты обращаются на «Горячую линию» Ассоциации «Транспортная Безопасность Юга». В интервью RUБЕЖ Константин Ларин председатель Ассоциации рассказал, какую помощь можно получить по телефону, почему консультации не всегда заменяют официальные разъяснения и как обращения помогают выявлять проблемы нормативного регулирования.

RUБЕЖ: Расскажите, пожалуйста, о проекте “Горячая линия”. Кто туда может позвонить, на какие вопросы можно получить ответ?

Константин Ларин: Ассоциация организаций и специалистов, осуществляющих деятельность в сфере обеспечения транспортной безопасности, «Транспортная Безопасность Юга» является добровольным объединением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц (специалистов), деятельность которых связана с обеспечением транспортной безопасности.

Одной из уставных целей Ассоциации является повышение уровня транспортной безопасности, обеспечение устойчивого функционирования транспортного комплекса и развитие данной отрасли в Российской Федерации.

В 2025 году аппаратом Правления Ассоциации разработан и запущен (внедрен) в качестве одного из инструментов реализации указанной цели проект “Горячая линия”, о старте которого профессиональное сообщество узнало на официальном сайте Ассоциации в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”, а также из сообщений в мессенджерах.

“Горячая линия” является общественно значимым проектом, ориентированным на неопределенный круг лиц, в рамках которого заинтересованные представители транспортного комплекса, должностные лица иных организаций и граждане Российской Федерации, не являющиеся членами Ассоциации, получают на безвозмездной основе необходимую первичную информацию и консультации (рекомендации) по вопросам реализации обязательных требований, порядков, норм, правил и процедур, установленных законодательством в области обеспечения транспортной безопасности, а также по вопросам безопасности критической информационной инфраструктуры.

Консультирование осуществляется специалистами Ассоциации по тел.: 8 (863) 226-86-00 еженедельно по вторникам и четвергам с 11:00 до 14:00 (МСК).

Какие вопросы возникают у отрасли

RUБЕЖ: Какие вопросы поступают чаще всего? Можете назвать несколько наиболее типичных тем?

К. Ларин: Специалисты Ассоциации за период работы проекта “Горячая линия” дали консультации по самым разным вопросам, от вопроса “как пройти аттестацию в качестве работника ПТБ на железнодорожном транспорте?”, поступившего от гражданина, планировавшего устроиться на работу в подразделение транспортной безопасности, до вопросов, поступающих от представителей профессионального сообщества по реализации Постановления Правительства “Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности” от 30.04.2025 № 588.

Наиболее часто задаваемые вопросы касаются:

-         Порядка разработки и содержания Паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств;

-         порядка разработки и согласования Правил передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям ФСБ РФ, МВД РФ и Ространснадзора;

-         порядка подготовки документов в целях прохождения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности;

-         особенностей реализации требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта;

-         актуальности применения Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного совместным приказом Минтранса РФ, ФСБ РФ и МВД РФ от 05.03.2010 № 52/112/134 и др.

RUБЕЖ: Что сегодня у отрасли вызывает наибольшие трудности, судя по “Горячей линии”?

К. Ларин: Если говорить конкретно об обращениях на “Горячую линию” в августе — сентябре 2026 года, то это вопросы сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, обусловленные вступлением в силу с 1 сентября 2026 года Постановления Правительства Российской Федерации “Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности” от 23.12.2025 № 2107.

Хотя Требования к функциональным свойствам и Правила обязательной сертификации и сократились в объеме (с 59 пунктов до 20 пунктов и с 64 до 56 соответственно), но за уменьшением объема стоит изменение подхода к самой сертификации, из требований исключены описания состава и режимов работы технических средств, но измеряемые показатели значительно выросли.

При этом полномочия по сертификации самой “массовой” группы технических средств перешли от МВД России к Росгвардии, что создало дополнительные трудности для лабораторий, непосредственно участвующих в процедуре сертификации. 

Таким образом, введенные документом новшества вызвали вопросы как у представителей транспортного комплекса, так и у представителей компаний-производителей систем безопасности. 

Ну а если говорить о периоде 2025 - 2026 годов, то наибольшие трудности, конечно же, вызывает реализация Постановления Правительства “Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности” от 30.04.2025 №588.

Вопросы в ходе реализации нормативного правового акта возникают не только у представителей субъектов транспортной инфраструктуры, но и у работников специализированных организаций.

Почему специалистам нужны консультации

RUБЕЖ: Насколько обоснованно соотносить трудности, с которыми обращаются на линию, с проблемами, которые сегодня стоят перед отраслью?

К. Ларин: В нашем случае отрасль - это отдельная сфера деятельности, которая объединяет профессиональное сообщество главной целью - надлежащей защиты тождественно проблемам транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Ключевым элементом и основной движущей силой всех процессов, направленных на достижение главной цели является человек - специалист в области обеспечения транспортной безопасности.

Из совокупности частных вопросов, в том числе поступающих нам на “Горячую линию”, и формируется общая проблематика.

Как показывает практика, проект “Горячая линия” является “зеркалом” тех трудностей, с которыми сталкивается профессиональное сообщество при реализации обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности.

      Поэтому смело можно сделать вывод, что вопросы, поступающие на “Горячую линию”, тождественны проблемам, с которыми сталкивается отрасль в настоящее время.

RUБЕЖ: В чем чаще заключается сложность для заявителей: они не могут найти норму, не понимают, как ее применять в конкретной ситуации, или сталкиваются с разным толкованием на местах?

К. Ларин: Каждый вопрос сам по себе уникален. Действительно, кто-то не может найти норму, которую видел десятки раз, изучая тот или иной нормативный правовой акт. Кто-то не может понять, как на практике применить конкретную норму законодательства. Есть и те, кто сталкивается с проблемой толкования норм. Все индивидуально. Зачастую специалист знает правильный ответ, но ему требуется экспертное подтверждение.

На наш взгляд, основная сложность для части профессионального сообщества заключается в динамично развивающемся законодательстве (за период с сентября 2024 года по настоящее время в законодательстве в области обеспечения транспортной безопасности произошли значительные изменения) в условиях отсутствия экспертного диалога и единообразного подхода к исполнению обязательных требований.

Ассоциация стремится к конструктивному взаимодействию и сотрудничеству с организациями, предоставляющими транспортные услуги, для создания эффективной системы обеспечения комплексной безопасности на транспорте в Российской Федерации. Именно для этого Ассоциацией создан и успешно реализуется такой инструмент, как проект “Горячая линия”.

Что получает заявитель

RUБЕЖ: Что получает обратившийся на практике: устную консультацию, алгоритм действий, ссылки на документы, возможность направить письменный запрос, помощь в подготовке обращений в органы власти?

      К. Ларин: Ассоциация - это некоммерческая организация, финансируемая за счет поступающих членских взносов. Соответственно все силы и средства аппарата Правления Ассоциации в первую очередь направлены на регулярную работу с членами Ассоциации.

Напомню, что “Горячая линия” является общественно значимым проектом, ориентированным на неопределенный круг лиц, не являющихся членами Ассоциации, на реализацию которого выделяется ограниченное количество времени - 6 рабочих часов в неделю.

      На практике обратившийся на “Горячую линию” получает бесплатную первичную консультацию в устной форме, содержащую ссылки на нормативную базу и возможный алгоритм действий, а также в случае необходимости устные рекомендации по подготовке обращений и запросов в органы власти. В исключительных случаях, при отсутствии стабильной телефонной связи, рекомендации могут быть подготовлены и направлены посредством электронной почты.

RUБЕЖ: В каких случаях вы советуете заявителю не ограничиваться консультацией, а запрашивать официальное разъяснение у регулятора либо обращаться за специализированной юридической помощью?

К. Ларин: В случаях, когда в ходе диалога с обратившимся на “Горячую линию” нашими специалистами усматриваются признаки нарушения законных прав и интересов, мы однозначно рекомендуем обращаться за специализированной юридической помощью.

      Иногда профессиональное сообщество сталкивается с неоднозначным толкованием той или иной нормы законодательства, тогда мы не только предлагаем собеседнику запросить официальное разъяснение у регулятора, но и сами направляем такие запросы от имени Ассоциации для дальнейшего использования и применения на практике полученных разъяснений.

      Кроме того, по вопросам, связанным непосредственно с порядком организации и осуществления федерального надзора, а также совершения контрольных (надзорных) действий, специалисты Ассоциации рекомендуют обращаться за консультацией напрямую в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы.

От обращений к изменениям законодательства

RUБЕЖ: Собираете ли вы обращения в аналитику?

К. Ларин: Разумеется, мы анализируем поступающие к нам вопросы. Как я отмечал ранее, проект “Горячая линия” является “зеркалом” тех трудностей, с которыми сталкивается профессиональное сообщество, при реализации обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности.

Без детального анализа частных вопросов, поступающих на “Горячую линию”, мы не сможем увидеть общую картину проблематики отрасли.

Более того, по итогам 2026 года аппарат Правления Ассоциации планирует провести большую аналитическую работу и обобщить вопросы, поступившие за весь период работы проекта. По однотипным и часто задаваемым вопросам наши специалисты подготовят письменные разъяснения с указанием на нормы законодательства с последующим их размещением на официальном сайте Ассоциации в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”. В дальнейшем эта работа будет проводиться ежегодно.

RUБЕЖ: Есть ли уже вопросы или коллизии, по которым Ассоциация считает необходимым изменить нормативное регулирование?

К. Ларин: Безусловно, такие вопросы существуют. По ним постоянно ведется работа, при этом актуальные вопросы формируются не только в ходе реализации проекта “Горячая линия”.

Большой пласт проблемных вопросов, требующих участия законодателя, обнажается в ходе рабочих встреч, круглых столов, форумов и иных мероприятий, в которых участвуют представители Ассоциации.

В этом году Ассоциацией направлен в Министерство транспорта Российской Федерации ряд предложений по внесению изменений (дополнений) в нормативные правовые акты в области обеспечения транспортной безопасности, а именно в Федеральный закон “О транспортной безопасности”, в постановления Правительства РФ, а также приказы Минтранса России.

В том числе регулятору направлены предложения по давно назревшему в профессиональном сообществе вопросу о получении статуса экспертов и в целом об институте экспертизы в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“ от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Читайте также интервью с Вячеславом Толмачевым: «Юридически ориентируйтесь на дату сертификата, технически — на постановление №2107».