Руслан Шайдуллин: «Мы переходим от реагирования на последствия к превентивным мерам»

7 часов назад

© Руслан Шайдуллин, начальник МБУ «Управление гражданской защиты» городского округа город Уфа

Начальник МБУ «Управление гражданской защиты» городского округа город Уфа Руслан Шайдуллин рассказал журналу RUБЕЖ, как в столице Башкортостана формируется единый цифровой контур безопасности, объединяющий Ситуационный центр администрации, Единый центр оперативного реагирования (ЕЦОР) и систему интеграции с МЧС. Эксперт объяснил, как работает «Атлас опасностей» и электронные паспорта территорий, как выстраивается верификация термоточек через киберфизические системы и какие технические вызовы создаёт наследие 15-летней давности на базе 1С и Delphi. Отдельное внимание уделено перспективам автоматизированной информационной управленческой системы (АИУС 2030) и переходу городской безопасности к превентивному управлению рисками. 

Ситуационный центр и цифровое управление

- Как на текущий момент изменилась роль Ситуационного центра в обеспечении безопасности Уфы с момента его запуска в 2024 году? Какие преобразования произошли, что было усовершенствовано и внедрено дополнительно?

Руслан Шайдуллин: На сегодняшний день ситуационный центр администрации города Уфы можно назвать центром притяжения силы, потому что в его стенах проводятся как комиссии по чрезвычайным ситуациям, так и всевозможные штабы, совещания оперативки и планерки при любом случае возникновении чрезвычайных ситуаций. Там же проводятся штабы по беспилотной опасности и рассматриваются вопросы природных ЧС. В ситуационном центре собираются специалисты служб реагирования во время проведения массовых мероприятий. На базе центра создаётся штаб где при необходимости можно вывести на видео стену любую из ранее внедренных информационных систем и мгновенно принимать решения по устранению каких-либо инцидентов. Когда все службы находятся в одном месте - это многократно сокращает время на принятие стратегических решений на реагирование и на взаимодействие между службами и ведомствами, а также структурными подразделениями администрации города.

- Если отвлечься от систем видеонаблюдения, какие именно датчики, телеметрия и городские сервисы сегодня формируют реальную картину происходящего на экранах центра?

Р. Шайдуллин: Для мониторинга ситуации на территории города в режиме реального времени по экологической безопасности на видео стену в Ситуационном центре администрации города выводятся данные с следующих систем:

— Система экологического мониторинга окружающей среды. Данная система позволяет в режиме реального времени следить за качеством воздуха и превышением в воздухе ПДК. Автоматизированные станции контроля окружающей среды в режиме онлайн круглосуточно передают данные об экологической обстановке на территории города по одиннадцати измеряемым параметрам (фенол, бензол, сероводород, оксид углерода, диоксид серы и др.). Станции установлены в районе размещения химически опасных объектов экономики;

— Автоматизированная система контроля аварийных выбросов на потенциально-опасных объектах экономики. Создана с целью мониторинга состояния атмосферы в районах размещения потенциально-опасных объектов, связанных с применением химически опасных веществ, таких как аммиак и хлор;

— Геоинформационная система гидрологических рисков. Система позволяет в режиме онлайн вести мониторинг и анализ изменения динамики уровней воды на водных объектах республики и города, проводить анализ, вести статистику и формировать отчеты гидрологических рисков на водных объектах.  На данный момент к системе подключено 26 автоматических и 79 стационарных постов мониторинга уровня воды. Кроме того, реализована возможность моделирования и прогнозирования зон подтопления при каждом конкретно заданном уровне воды с шагом в 10 см. В городе Уфе установлены 2 автоматических станции и 4 стационарных поста, также устанавливаются на момент паводка 3 поста ЕДДС.

В рамках мониторинга транспортной безопасности на видео стену выводятся системы:

— Система мониторинга и управления работы коммунальной техники на основе технологий ГЛОНАСС. Данная система позволяет следить за местоположением техники, маршрутами, скоростью, расходом топлива и многими другими параметрами;

— Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Данная система подразумевает под собой мониторинг детонации автомобильных мостов;

— Интерактивная карта работы пассажирского транспорта.

- Как в Ситуационном центре реализована предиктивная аналитика на основе исторических данных для прогнозирования коммунальных и социальных инцидентов?

Р. Шайдуллин: Для аналитики на основе исторических данных для прогнозирования коммунальных и социальных инцидентов на территории города используются журнал обращения граждан, который был создан ещё в 2013 году и в нём собрана вся информация за эти годы. В данном журнале хранится информация не только связанная с чрезвычайными ситуациями, но также аварийные, плановые, технические, природные, техногенные происшествия и обращения граждан по всех интересующим их вопросам. Согласно данной информации мы можем просмотреть что, где, как и когда происходило на территории города. С помощью всевозможных фильтров выбрать необходимые данные и используя веб-приложение «Оценка рисков в чрезвычайных ситуаций на территории города Уфы в режиме реального времени» просчитать либо смоделировать ситуации которые могут возникнуть. Также в журнале обращения граждан который используются в единой дежурной-диспетчерской службе города существуют типовые алгоритмы действий, по которым принимается решение на задействование сил и средств городского звена реагирования на сложившуюся обстановку.

- Как технически выстроена интеграция центра с районными администрациями и ресурсоснабжающими организациями для ускорения реакции на аварии?

Р. Шайдуллин: Обращения, поступившие в ЕДДС ГО г. Уфы РБ, оформляются в электронном Журнале Обращений граждан, которые находятся на контроле и снимаются с контроля после непосредственного подтверждения заявителем факта устранения. Журнал Обращений разработан МБУ УГЗ г. Уфы, получил лицензию и интегрирован в ресурсоснабжающие организации, в УГЗ районов, установлен Главе Администрации ГО г. Уфа РБ, а также сопряжен с электронным журналом «ЦОВ 112».

В режиме ВКС организована связь со всеми дежурно-диспетчерскими службами жизнеобеспечения города, позволяющая «онлайн» получать и передавать информацию в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий. Так в рамках информационного обмена и обеспечения взаимодействия со всеми ДДС службами жизнеобеспечения города посредством программного обеспечения «Link-конференция» ежедневно проводится видео-конференц связь с диспетчерскими службами городского округа город Уфа, а также с диспетчерами УГЗ районов города.

АПК «Безопасный город» и создание ЕЦОР

- Какие интеграционные шины обеспечивают бесшовную маршрутизацию инцидентов, чтобы обращение гражданина автоматически попадало на пульт нужной экстренной службы?

Р. Шайдуллин: В Республике Башкортостан эта архитектура строится на базе Системы-112 и смежных государственных информационных систем (ГИС). Чтобы обращение попало на пульт нужной службы, интеграционная шина использует Правила маршрутизации (Routing Rules) и Геоинформационные системы (ГИС):

1. Прием: Звонок или сообщение падает на SBC / API Gateway.
2. Обогащение контекста: Шина (ESB) запрашивает у внешних систем данные:
3. Где? (Запрос к ГЛОНАСС/GPS и сотовым операторам).
4. Кто? (Запрос к базе паспортов/СНИЛС, если номер определен). 
5. Классификация (CEP - Complex Event Processing): Движок правил (например, на базе Drools или встроенный в ESB) анализирует текст/голос. Пример: Если в сообщении слова "горит", "запах газа" -> тип инцидента "Пожар/Газ".
6. Пространственная маршрутизация: Шина делает запрос к векторной карте (ГИС). Пример: Координаты [54.73, 55.95] попадают в полигон ответственности "Пожарная часть №3 г. Уфы".
7. Диспетчеризация: ESB формирует пакет данных (XML/JSON) и отправляет его через Шлюз ДДС непосредственно в АРМ диспетчера конкретной службы.

- С какими главными техническими вызовами вы столкнулись при объединении разрозненных муниципальных и региональных баз данных в единый контур реагирования?

Р. Шайдуллин: Архитекторы и системные интеграторы сталкиваются не столько с отсутствием технологий, сколько с наследием,  и физической инфраструктурой. Службы часто используют локальные, морально устаревшие системы (на базе старых версий 1С, Microsoft Access, самописных решений на Delphi или FoxPro), которые разрабатывались 10-15 лет назад без расчета на внешнюю интеграцию. У них нет REST/SOAP API, а документация утрачена.

Последствия: Невозможность прямого подключения через стандартные шины (ESB). Попытка «напрямую» читать базы данных (через ODBC/JDBC) приводит к блокировкам таблиц и падению локальных систем при пиковых нагрузках. Данные экстренных служб часто содержат персональные данные (152-ФЗ), а иногда и информацию ограниченного доступа. Передача таких данных через публичные сети или даже через защищенные каналы требует строгого соблюдения нормативов.

- Как в архитектуре ЕЦОР заложены отказоустойчивость и автономность работы на случай кибератак или разрывов каналов связи?

Р. Шайдуллин: Для владения оперативной обстановкой с места чрезвычайной ситуации в Едином центре оперативного реагирования возможно использование автомобили связи оповещения МБУ «Управление гражданской защиты» города Уфы данный автомобиль позволяет проводить видеофиксацию с места происшествия, подключаться к видеоконференциям с ситуационным центром администрации города, главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан одновременно проводить информирование и оповещение населения, ввести беспилотную съёмку, осуществлять помощь при развёртывании штаба на месте чрезвычайной ситуации. Использование выделенных радиочастот позволяет избежать интерференции с другими службами и операторами, что критично для обеспечения бесперебойной работы. В то время как сотовая связь может подвергаться перегрузкам в часы пик или при массовых вызовах.

Интеграция с МЧС и инструменты реагирования

- Насколько глубоко в работу уфимских диспетчеров интегрирован «Атлас опасностей» и какие сценарии ЧС вы в нем моделируете для территории города?

Р. Шайдуллин: «Атлас опасностей и рисков» интегрирован в работу сотрудников ЕДДС г. Уфы через специальный инструмент - «Личный кабинет ЕДДС». Это не разовый инструмент, а часть ежедневного рабочего процесса. Через него диспетчеры получают доступ к актуальным данным системы «Атлас», что позволяет им оперативно оценивать обстановку, готовиться к возможным инцидентам и координировать реагирование. Такой подход помогает перейти от реагирования на последствия к превентивным мерам.

В рамках повседневной работы сотрудники ЕДДС г. Уфы используют «Атлас» для ряда задач. Прежде всего, они ежедневно изучают оперативный прогноз возникновения чрезвычайных ситуаций для территории Уфы. Система формирует готовые расчеты рисков на основе наложенных тематических слоев: это данные о рельефе, инфраструктуре, метеоусловиях и объектах повышенного риска.

При моделировании сценариев ЧС для Уфы учитываются особенности города его расположение, инфраструктура и потенциальные угрозы. Среди природных сценариев особое внимание уделяется паводкам: Уфа находится на слиянии рек, поэтому риск подтоплений крайне актуален. Прорабатываются также сценарии сильных ливней с подтоплением низменных участков, ураганов и шквалов, лесных пожаров в окрестностях города. Эти модели помогают заранее определить зоны возможного затопления или поражения, оценить численность населения в зоне риска и спланировать эвакуацию.

К числу ключевых техногенных сценариев относятся аварии на промышленных объектах, утечки химически опасных веществ, крупные пожары на объектах инфраструктуры, а также аварии на системах ЖКХ, в том числе на сетях водоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения. Моделирование таких ситуаций позволяет заранее просчитать маршруты эвакуации, определить необходимые силы и средства реагирования, а также отработать взаимодействие между различными службами.

В целом «Атлас опасностей» дает сотрудникам ЕДДС г. Уфы инструмент для комплексного анализа рисков: он не только фиксирует угрозы, но и помогает прогнозировать их развитие, что критически важно для своевременного и эффективного реагирования.

- Какие рутинные процессы и расчетные задачи перешли в цифровой формат после внедрения «Личного кабинета ЕДДС», и как это ускорило обмен информацией с надзорными органами?

Р. Шайдуллин: Внедрение «Личного кабинета ЕДДС» перевело в цифровой формат ряд процессов и задач. Среди ключевых изменений - ведение электронных паспортов территорий (с данными о силах ликвидации ЧС, инфраструктуре и зонах риска), автоматизированный мониторинг термических точек для раннего выявления природных пожаров, а также расчеты и моделирование угроз с помощью блока «Атлас опасностей и рисков» (например, моделирование подъема воды или оценка последствий пожаров). Кроме того, автоматизировано формирование ежедневных оперативных прогнозов и налажен электронный обмен документами и сообщениями через встроенные коммуникационные инструменты.

Цифровизация ускорила сбор и подготовку данных. Благодаря единому информационному пространству ЕДДС г. Уфы и надзорные органы (в т. ч. ЦУКС МЧС) работают с актуальными данными синхронно, информация поступает оперативно, без задержек, связанных с бумажной или многоэтапной электронной перепиской.

Дополнительно упростились контроль и верификация: цифровая система позволяет отслеживать статус передачи данных (кто, когда и кому их отправил), автоматически фиксировать выполнение регламентов обмена и минимизировать ошибки за счет стандартизации форматов ввода и автоматизации расчетов. В результате надзорные органы получают полные и актуальные сведения быстрее, что повышает скорость координации сил и средств при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

- Как данные по температурным аномалиям и термоточкам автоматически поступают в контур АПК и как организована их верификация наземными патрулями?

Р. Шайдуллин: Процесс обнаружения термоточек (тепловых аномалий) и их наземной верификации — это классический пример работы киберфизических систем и замкнутого цикла реагирования. В регионах с большой лесной площадью как Республика Башкортостан — это критически важный компонент АПК «Безопасный город». Автоматизация здесь заключается не в том, чтобы заменить человека, а в том, чтобы сократить время между обнаружением и подтверждением. Спутник дает координаты, интеграционная шина дает маршрут, а мобильное ГИС-приложение дает инструмент для быстрой верификации. Только после успешной верификации «цифровой двойник» инцидента превращается в реальный выезд.

«Умный город», АИУС 2030 и цифровые двойники

- Как автоматизированная информационная управленческая система АИУС 2030 помогает связать долгосрочное стратегическое планирование развития Уфы с ежедневной оценкой оперативных рисков?

Р. Шайдуллин: При полноценной работе АИУС‑2030 долгосрочное стратегическое планирование развития Уфы будет тесно связано с ежедневной оценкой оперативных рисков за счет создания единого информационного пространства, система в режиме реального времени аккумулирует данные с датчиков, камер, ведомственных отчетов, автоматически сопоставляет текущую оперативную обстановку (аварии, погодные явления, сбои инфраструктуры) с целевыми показателями стратегии, выявляет отклонения и потенциальные угрозы для долгосрочных целей, моделирует последствия текущих событий для планов развития города, а также формирует рекомендации по корректировке как оперативных действий, так и стратегических приоритетов, что позволяет гибко адаптировать долгосрочные планы к меняющимся условиям и предотвращать эскалацию текущих рисков в стратегические проблемы.

- Какой массив данных об инфраструктуре и потенциальных угрозах включают в себя «Электронные паспорта территории», и как эта цифровизация помогает превентивно выявлять уязвимости конкретных районов?

Р. Шайдуллин: «Электронный паспорт территории» объединяет массивы данных по трем ключевым блокам: общая информация о территории (география, население, экономика, силы РСЧС), инфраструктура (КВО и ПОО, ЖКХ, социальные объекты, транспортные и инженерные сети) и потенциальные угрозы (техногенные, природные, биолого-социальные). Для каждого объекта фиксируют координаты, технические характеристики и состояние защитных сооружений. Данные регулярно актуализируют.

Цифровизация позволяет превентивно выявлять уязвимости за счет комплексного анализа и моделирования. Цифровая модель показывает, какие объекты оказываются в зонах возможного воздействия угроз, рассчитывается вероятность и масштаб последствий, прогнозируется развитие сценариев. Это помогает заранее планировать меры: укреплять дамбы, готовить эвакуационные маршруты, распределять силы и средства - и тем самым снижать вероятность ЧС или минимизировать ущерб.

Читайте также: Оценка рисков в реальном времени: как Уфа строит безопасный город на основе интегрированных ИС