Михаил Чугунов: «Государственные и частные лаборатории должны работать на безопасность»

3 часа назад

Спрос на испытания в сфере пожарной безопасности поддерживается обязательными требованиями законодательства, однако отсутствие экономических стимулов ограничивает интерес собственников к превентивным мерам и добровольной проверке уровня безопасности. О роли государственных и частных испытательных лабораторий в обеспечении пожарной безопасности, системе добровольной сертификации и уникальном опыте ФГБУ «СЭУ ФПС «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Мордовия» рассказывает начальник учреждения, полковник внутренней службы, кандидат экономических наук Михаил Чугунов. Он — герой этого номера.

О деятельности ИПЛ по Республике Мордовия

В 1993 году я пришел в ИПЛ на должность инженера после окончания физического факультета Мордовского Государственного университета. Именно в это время выросла штатная численность ИПЛ, появилось Положение об ИПЛ и типовое штатное расписание. В 1995 году приказом МВД России было утверждено «Наставление по организации работы испытательной пожарной лаборатории Государственной противопожарной службы МВД России», которое установило в качестве основных направлений деятельности исследование пожаров и проведение исследовательских и испытательных работ. Производство пожарно-технических экспертиз вообще не входило в сферу деятельности ИПЛ, так как выполнялись технические заключения.

В 2025 году все причастные к деятельности испытательных пожарных лабораторий отметили знаменательную дату — 80-летие создания первых подвижных пожарных лабораторий. К слову, в Мордовии испытательная пожарная лаборатория (ИПЛ) была создана только в 1980 году. И на этом историческом этапе роль и задачи ИПЛ в системе обеспечения пожарной безопасности страны, безусловно, менялись, появлялись новые направления деятельности, изменялась штатная численность, материально-техническая база. Но при этом и ИПЛ в разных регионах отличались между собой, так как многие из них размещались при производственных предприятиях либо взаимодействовали с ними, проводя исследования продукции на пожарную безопасность или технологических процессов производства. Нельзя отменить и влияние на развитие ИПЛ их руководителей — как они понимали и использовали возможности ИПЛ в деятельности гарнизона пожарной охраны. У нас, например, много внимания уделялось научно-технической деятельности, проводились испытания светотехнической продукции, телевизоров, другого электрооборудования, которое выпускали в Саранске. 

Самое активное развитие нашей системы началось в 2005 году, когда на базе ИПЛ начали создавать судебно-экспертные учреждения со статусом юридических лиц, была разработана нормативно-правовая база, определяющая деятельность СЭУ. В течение нескольких последующих лет в ИПЛ было централизованно поставлено современное экспертное и испытательное оборудование, были построены собственные здания для ИПЛ в ряде регионов, в том числе и в Саранске. Штатная структура СЭУ предполагает два сектора: судебных экспертиз и исследовательских и испытательных работ в области пожарной безопасности, что надолго зафиксировало  эти направления деятельности как основные в ИПЛ.

Развиваться мешает только лень и пессимизм. А помогает — правильная идея. В 2006 году мы располагались в служебных помещениях общей площадью 280 м2. В 2007 году сумели обосновать необходимость строительства в Саранске нового здания ИПЛ и попали в федеральную целевую программу. И сразу же начали закупать испытательное оборудование за счет средств от приносящей доход деятельности. Некоторые массивные установки (например, шахтную печь) монтировали краном в процессе строительства здания. Сейчас мы имеем здание общей площадью 1700 м2, современное лабораторное и испытательное оборудование.

Мы не стремимся занять монопольное положение. Единственное пожелание — чтобы работы действительно проводились и проводились качественно. Как-то звонит мне заведующая детским садиком и говорит, что получила протокол испытаний наружной металлической лестницы от организации, а испытания при этом никто не проводил. А на ее недоумение ей ответили, что они же несут ответственность. Кому нужна такая ответственность, если по этой лестнице дети не смогут эвакуироваться? К сожалению, пока у некоторых должностных лиц организаций, работающих в сфере обеспечения пожарной безопасности, такое понимание ответственности, возможны повторения и «Зимней вишни», и «Хромой лошади»… 

О кадрах и компетенциях

Мы всегда отдавали приоритет при подборе кадров лицам с высшим техническим и инженерным образованием — физикам, химикам, радиоэлектроникам и т. п., а затем «опожаривали» их. И это дает нужный нам результат.

Я даже не могу точно сказать, что приоритетнее для нас, «пожары» или «испытания», включая распределение ресурсов учреждения, так как в нашем понимании они имеют неразрывную связь. Но, наверное, работы, связанные с испытаниями, исследованиями объектов и систем противопожарной защиты на соответствие требованиям пожарной безопасности, требуют более высокой квалификации, а потому для меня как начальника сотрудники, обладающие такими компетенциями, наиболее ценны, и важно, что они у нас есть.

Во многих ИПЛ реализовано четкое деление личного состава по секторам, когда один сектор занимается пожарами, а другой — испытаниями. Мы же всегда придерживались принципа расширенных компетенций, когда вне зависимости от принадлежности к сектору сотрудники и исследуют пожары, и проводят различного рода испытания. Это, безусловно, предполагает определенные риски, так как трудно объять необъятное. Однако такой подход дает важное преимущество: сотрудники понимают технические причины возникновения и распространения пожаров, а также видят причинно‑следственные связи между последствиями пожара, нарушениями требований пожарной безопасности и состоянием систем противопожарной защиты.

О частных и государственных лабораториях

Извлечение прибыли не является целью, и это четко закреплено в уставах наших учреждений. А приносящая доход деятельность осуществляется ИПЛ для достижения целей, ради которых они созданы — защита интересов государства, прав и свобод граждан и юридических лиц посредством проведения экспертиз и исследований. Поэтому, говоря об услугах ИПЛ, правильно употреблять понятие «приносящая доход деятельность», причем она не может осуществляться взамен и в ущерб основной, финансируемой за счет средств федерального бюджета. 

Доход от этой деятельности фактически восполняет объемы недофинансирования учреждений из федерального бюджета, а также направляется на развитие материально-технической базы, которая опять-таки используется для целей основной деятельности.

Устав позволяет нам выполнять дополнительные виды деятельности. Поэтому при наличии соответствующих предложений нет никаких препятствий по приобретению оборудования и увеличению штата, главное — чтобы эти вложения обеспечивали рентабельность. Несколько лет назад, получив предложение о сотрудничестве от одного из предприятий Мордовии, мы оперативно аттестовали испытательное оборудование, обучили специалиста. И это сотрудничество было взаимовыгодным.

Конкурировать «ценообразованием» ИПЛ не в праве, так как цены на виды работ утверждаются учреждением и действуют до очередного изменения. Конкурировать «скоростью реагирования» тоже проблематично, так как в ИПЛ приоритет отдается выполнению государственного задания, и приносящая доход деятельность не может этому препятствовать.

Частные лаборатории могут позволить себе бόльшую гибкость в этом вопросе. Но если по результатам конкурентных процедур договор на проведение испытаний заключается с ИПЛ, значит, заказчик принял для себя соответствующее решение, руководствуясь не только вышеуказанными критериями.

Конкуренция между государственными и частными лабораториями возможна и даже необходима по критериям качества, репутации, компетентности. Общаясь с коллегами из среды предпринимателей, особенно с теми, кто проводит аналогичные нам виды испытаний и исследований, всегда говорю, что мы заинтересованы в сотрудничестве с профессиональными, технически оснащенными и имеющими большой практический опыт лабораториями, так как это заставляет нас развиваться и позволяет формировать единые подходы в применении и понимании нормативных требований. А с учетом нашей принадлежности к системе МЧС России — доводить проблемные вопросы до соответствующего уровня принятия решений.

Деятельность испытательных лабораторий, вне зависимости от их организационно‑правовой формы, должна быть направлена на обеспечение требуемого уровня компетентности и способности получать достоверные результаты.

Ключевая проблема заключается в том, что конечный потребитель нередко получает продукцию, не соответствующую установленным требованиям. Это особенно недопустимо, если несоответствие влияет на безопасность. В этой связи лабораторные испытания выступают естественным, хотя и не единственным барьером, предотвращающим попадание некачественной продукции на рынок.

При этом МЧС России воспринимается обществом как орган, несущий ответственность за общий уровень обеспечения пожарной безопасности в стране, так как на него возложены функции организационно-управленческого и надзорного характера, но не имеющий возможности оказывать влияние на все элементы системы обеспечения пожарной безопасности.

О добровольной сертификации

К институту добровольной сертификации наряду с обязательной отношусь как к очень важному механизму подтверждения соответствия продукции установленным требованиям, который призван обеспечить необходимый уровень пожарной безопасности. Если орган по сертификации и лаборатория соответствуют критериям компетентности и способности получать достоверные результаты, то не важно, частная эта организация или государственная. Но если были допущены нарушения, которые привели или могли привести к последствиям для жизни и здоровья граждан, а также к имущественными убыткам, то меры должны приниматься самые серьезные. Именно так должна пониматься ответственность. А значит, должна быть выстроена такая система контроля, которая бы обеспечивала достижение указанных критериев, но не создавала бы избыточных барьеров.

Решение о проведении испытаний всегда определяется конкретной целью. Я бы различал вынужденную мотивацию, когда производитель проводит испытание продукции, входящей в какой-то обязательный перечень, и добровольную, когда испытания проводят с целью повышения конкурентных преимуществ своей продукции на рынке. 

Активная работа по формированию системы добровольной сертификации МЧС России, на мой взгляд, началась только в середине 2025 года. Спустя почти шесть лет с момента издания приказа МЧС России от 31 июля 2020 г. № 576 «О создании системы добровольной сертификации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в области пожарной безопасности». 

Мордовская ИПЛ получила допуск в систему в начале 2026 года. Это тоже одна из мер, принятых МЧС России в целях государственного влияния на уровень обеспечения пожарной безопасности. Внутриведомственный контроль обеспечит единство подходов к проведению испытаний, компетентность и достоверность результатов.

О достаточности принимаемых мер и о дополнительных шагах пока говорить преждевременно, работа продолжается. В марте 2026 года обсуждение текущего состояния и проблемных вопросов сертификации в сфере пожарной безопасности стало центральной темой первой научно-практической конференции «Обязательное и добровольное подтверждение соответствия в области пожарной безопасности. Состояние. Проблемы. Пути решения и перспективы развития», организованной МЧС России и прошедшей на базе ВНИИПО МЧС России. 

Мы зачастую участвуем в создании нового продукта, так как работаем с предприятиями, которым нужно оперативно провести испытания опытных образцов, внести нужные изменения в рецептуру или конструкцию и вновь провести испытания. 

20 лет назад заказчики обращались к нам, опасаясь проблем с надзорными органами. Сейчас все чаще приходится слышать о приоритете безопасности. Почти два десятилетия мы занимаемся экспертно-техническим сопровождением строительства. Когда заказчик только на этапе идеи о строительстве объекта обращается к нам, мы взаимодействуем с проектировщиками, затем со строителями, проводим все необходимые испытания. Заказчик получает объект, соответствующий требованиям пожарной безопасности. Так были построены практически все объекты в Саранске к Чемпионату мира по футболу 2018 года. Иногда мы подключаемся к работе на более поздних этапах.  

На практике нередко показатели пожарной опасности строительных материалов, указанные в технической документации, не соответствуют  фактическим показателям. 

Произошел пожар в строящемся жилом многоквартирном доме, в ходе пожара происходило горение утеплителя фасадной системы, который, исходя из имеющейся документации по результатам сертификационных испытаний, был отнесен к группе НГ (негорючих). В рамках исследования пожара и проведения испытаний мы установили, что материал соответствует группе Г4. На каком этапе произошла подмена? При сертификации? На производстве, где изменили технологию изготовления материала? При поставке утеплителя на стройплощадку? А если бы не произошел пожар, то этот материал точно бы применили на новостройке. А значит, можем допустить, что он применялся на других объектах. Подобные ситуации происходили и с огнезащитными материалами по древесине, и с огнезащитными материалами по металлу и т.д. Что нужно сделать, чтобы такого не было?

Одним из возможных ответов является организация действенного контроля, но это вызовет противоречие с политикой либерализации экономики. Вторым возможным вариантом ответа является встраивание в систему обеспечения пожарной безопасности структур, на которые МЧС может оказывать непосредственное влияние и осуществлять внутриведомственный контроль.

Поэтому, видя существующие проблемы, руководство министерства, естественно, ищет пути их решения. 

О судебной экспертизе

Судебную экспертизу недопустимо оценивать показателем «маржинальности». Стоимость экспертизы — это плата эксперту за труд, а не за «выводы». А пожарно-техническая экспертиза действительно требует очень высокого уровня компетенции, знаний, навыков, а для проведения лабораторных исследований — еще и специального экспертного оборудования. 

Техническое оснащение судебно-экспертных учреждений МЧС России сейчас соответствует самым высоким стандартам. Региональные СЭУ способны провести практически все экспертные исследования, а в случае отсутствия оборудования или аттестованных экспертов это можно сделать в других учреждениях системы. Очень серьезные требования предъявляются при аттестации экспертов на право самостоятельного производства экспертиз, что позволяет поддерживать высокий уровень квалификации. По истечении 5 лет право на самостоятельное производства экспертиз необходимо подтверждать, и далеко не всем это удается. 

Ожидаем принятия нового федерального закона о судебно-экспертной деятельности. Работа и государственных, и негосударственных судебно-экспертных учреждений и экспертов хотя и регламентируется федеральным законом от 31 мая 2001 г. №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», но в отношении негосударственных — не в полном объеме. 

Одна из основных целей нового закона — создание правовых основ деятельности именно негосударственных судебно-экспертных организаций и частных экспертов, так как бытует мнение о том, что государственные судебно-экспертные организации (СЭО) не способны удовлетворить потребности судов и органов расследования. Если закон обеспечит единство в научно-методических материалах и порядке аттестации экспертов государственных СЭО, с одной стороны, и негосударственных СЭО и частных экспертов, с другой,  в рамках одного рода (вида) экспертизы, то проблем в развитии института негосударственных (частных) экспертов я не вижу. Но так как сейчас идет проработка проекта закона, дальнейшее обсуждение этого вопроса считаю преждевременным.

О драйверах рынка сертификации

Не только «импортозамещение» создает запрос на новые испытания, но и научно-технический прогресс в целом. Растет энергоемкость как производств, так и конечной продукции. А там, где энергия — там источник зажигания.

Уместен пример с электротранспортом, зарядными устройствами, аккумуляторными батареями, светодиодными светильниками и пр. И материалы новые создаются, которые могут представлять опасность. Без оперативного реагирования на происходящие изменения можно упустить ситуацию и получить неблагоприятные последствия. В этой связи инициатива в исследованиях и испытаниях с целью снижения пожарной опасности может только приветствоваться, вне зависимости от того, кто ее проявляет. 

Механизм «легимитизации» методик испытаний в сводах правил и стандартах существует и работает. 

В этом процессе участвуют и государственные органы, и частные структуры. В качестве примера такой работы можно привести значительное количество исследований и испытаний, связанных с аккумуляторными батареями современных транспортных средств, которые проводились и проводятся по инициативе и участии производителей, но на испытательных площадках МЧС. 

О защите имущества и противопожарном страховании

Нынешнее состояние нормативно-правовой базы действительно в значительной степени не учитывает аспекты защиты имущества. Статья 6 Федерального закона № 123-ФЗ в качестве одного из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности определяет величину пожарного риска, который характеризует уровень безопасности жизни и здоровья людей. Тем самым как бы подтверждается право собственника имущества на самостоятельное распоряжение своим имуществом (включая его уничтожение в ходе пожара) при безусловном обеспечении требуемого уровня безопасности людей. В экономической науке это называется концепцией приемлемого риска, которая пришла на смену концепции абсолютной безопасности, действующей в нашей стране в период преобладания государственной собственности.

Государству не должно быть безразлично состояние безопасности объектов защиты, вне зависимости от принадлежности собственности. Если имущество находится не в государственной собственности, то его собственник вправе им распоряжаться по своему усмотрению — либо через расчеты пожарного риска обосновывать отсутствие отдельных систем противопожарной защиты, либо, напротив, оснащать свои объекты системами сверх нормативных требований для повышения уровня защиты имущества. Хотя такая свобода действий, приведшая, например, к уничтожению имущества в ходе пожара, может иметь негативные последствия не только для собственника: люди лишаются работы и, соответственно, заработка, государство недополучает налоговые поступления.

В практике одного из крупнейших в мире страховщиков коммерческой недвижимости FM Global разработаны Property Loss Prevention Data Sheets — инженерные рекомендации, направленные на снижение рисков повреждения имущества при пожарах. Но инициатива в создании этих правил исходила от основных интересантов — собственников имущества, которые осознали необходимость в его защиты, во взаимодействии со страховыми компаниями и производителями оборудования. 

Страховые компании в широком смысле не обладают рычагами, побуждающими к серьезным вложениям собственников в защиту своего имущества, а собственники не заинтересованы в этих вложениях ради улучшения условий страхования. Система страхования, сложившаяся в западных странах, имеет давнюю историю и является важным регулятором экономических отношений между субъектами экономической деятельности.  

До тех пор, пока потеря имущества от пожаров не станет проблемой для его собственников, в России говорить о разработке теоретических подходов по его защите и практической реализации посредством испытаний преждевременно.

О Реестре рекомендованного оборудования

Рынок страховых услуг, рынок фактических потребителей противопожарного оборудования пока не формируют потребность в дополнительных критериях надежности ремонтопригодности или работоспособности оборудования в особых условиях эксплуатации. Возможно, в этом заинтересованы производители оборудования для получения дополнительных конкурентных преимуществ при реализации своей продукции. И эти показатели могут быть подтверждены в рамках добровольной сертификации. 

Хозяйствующие субъекты (производители продукции и страховые компании), безусловно, вправе принимать экономически выгодные для себя решения. Инициатива расширения рынка реализации противопожарного оборудования через систему противопожарного страхования вполне понятна. Но я сомневаюсь в том, что ее можно довести до логического завершения. Сейчас страховые компании обеспечивают необходимый им уровень рентабельности, при том что применяемая дифференциация страховых тарифов не выглядит системно, и даже, на мой взгляд, не имеет научно-технической основы. Не вижу причин, зачем страховщикам сейчас что-то менять. В таком контексте инициатива расширения рынка реализации противопожарного оборудования через систему противопожарного страхования, представленная Консорциумом «Производители охранных, пожарных, СКУД систем безопасности» в апреле 2024 года,  вполне понятна.

Читайте также на сайте журнала о разработке ООО «Центр пожарной защиты» - АПК для комплексной безопасности образовательных учреждений.