Новая балльная система пересчитает российских производителей камер

19 августа 2025, 17:15

© freepik.com

Уже в IV квартале 2025 года может вступить в силу проект постановления Правительства РФ о внесении изменений в постановление № 719. Документ предложит новую схему определения российского происхождения продукции по коду ОКПД 2 26.40.33., в том числе для систем видеонаблюдения. Главный вопрос в этой связи — сохранят ли свои места в реестре российской промышленной продукции (РПП) текущие его участники и что им необходимо для этого?

Текст: Биктимир Абдрашитов, Дмитрий Воронин

От «адвалорки» к детальному подсчету баллов

На сегодня реестр промышленной продукции (РПП), определенный ПП-719 от 17 июля 2015 г. «О подтверждении производства российской промышленной продукции» — главный документ для подтверждения статуса российского происхождения радиоэлектронной продукции.

Включение в Единый реестр РПП для производителей видеокамер идет по процентной (адвалорной) доле импортных материалов. В цене конечной продукции она должна составлять не более 50%.
Также производитель в статусе российского обязан проводить не менее одной сложной технологической операции с применением специальных станков или оборудования. Учитывая специфику рынка, адвалорная доля элементарно набирается за счет повышения минимальной цены продажи.

Еще один способ выдать иностранные камеры или регистраторы за российские, не нарушая действующих нормативных требований (в частности, ПП-1875, ограничивающего закупку иностранного оборудования) — указать в тендерной документации оборудование как «используемое» в рамках монтажных работ, а не как отдельный предмет закупки, что формально снимает необходимость применять ограничения.

Для решения этих системных проблем Консорциум «Профессиональные системы видеомониторинга и радиосвязи» (КПСВР) совместно с ФГБУ ВНИИР разработал балльную систему для сегмента видеонаблюдения.

Новые требования для признания продукции российской будут закреплены проектом постановления Правительства РФ о внесении изменений в постановление № 719. Они затронут категорию продукции «Видеокамеры для записи и прочей аппаратуры для записи или воспроизведения изображения» (код ОКПД 2 — 26.40.33).

Критерии определения российского происхождения производителей систем видеонаблюдения:

• быть налоговым резидентом РФ, не находиться под иностранным контролем и не быть иностранным агентом;
• иметь права на конструкторскую и техническую документацию на территории РФ (включая схемы, чертежи, ТУ, Gerber-файлы, программу испытаний и др.);
• иметь научно-производственную базу в РФ (с собственными или контрактными специалистами);
• иметь сервисный центр в РФ для технической поддержки и ремонта.

Новая система кардинально меняет подход: вместо стоимостной оценки она будет сфокусирована на реальных технологических операциях. Оценка, вероятнее всего, будет проводиться по четырем блокам.

1. Технологические операции в РФ:

• сборка и монтаж элементов ЭКБ на системную (основную) печатную плату;
• сборка и монтаж элементов ЭКБ на все печатные платы;
• монтаж всех кабельных сборок;
• установка интегральной схемы видеосенсора;
• юстировка и настройка оптической системы;
• сборка, монтаж и тестирование.

2. Использование российских модулей/комплектующих:

• объектив;
• модуль видеосенсора;
• кабельные сборки;
• прочие модули (включая модули ввода/вывода сигнала, питания; управления, привода);
• корпус.
  

3. Использование российской электронной компонентной базы:

• не смонтированная печатная плата, выполняющая основной функционал;
• прочие не смонтированные печатные платы;
• интегральные схемы первого или второго уровня, выполняющие основной функционал;
• прочие интегральные схемы (например, сжатия, обработки изображения, сетевые);
• прочая электронная компонентная база.

4.  Использование российского программного обеспечения.

Как будут считать баллы

На момент подготовки материала окончательные значения весовые коэффициенты по каждому из 4 блоков не утверждены. Тем не менее именно они, по данным разработчиков документа, будут влиять на формулу расчета. Если производитель набрал 80 баллов по блоку «Использование российских модулей/комплектующих», то весовой коэффициент (к примеру, если для этого блока он будет установлен в 0,30) скорректирует значение (80*0,30=24 балла) для расчета итоговой цифры по 4 блокам путем сложения.

Пороговые значения баллов для признания продукции российской будут постепенно повышаться с 2026 года и далее, вплоть до 2030 года, для стимулирования глубины локализации и технологической независимости производителей. Это означает, по логике проекта балльной системы, что компании, чья деятельность ограничивалась простой сборкой импортных ODM-платформ и использованием стороннего ПО, будут вынуждены либо модернизировать производство, либо покинуть реестр.

Открытым пока остается вопрос о реестровых записях, сформированных на основании СТ-1. По одной из версий, они будут подлежать исключению из Реестра в течение 90 дней со дня вступления балльной системы в силу. Это даст производителям «окно» для адаптации, но не гарантирует долгосрочного присутствия в реестре.

Реестр вендоров: лидеры и кандидаты на вылет

По состоянию на июль 2025 года в Едином реестре промышленной продукции (РПП) числится 29 производителей IP-видеокамер и более 1100 моделей оборудования. На первый взгляд, это свидетельствует о бурном росте отечественной радиоэлектронной промышленности. Однако детальное сопоставление данных из реестра, финансовых показателей, сведений о производственных площадках и технологических характеристик продукции приводит к выводу: участники реестра демонстрируют заметные различия в уровне технологической зрелости.

Таблица 1. Перечень подтвержденных российских производителей видеокамер

Скачать pdf

Оценить шансы изделий и устройств сегмента видеонаблюдения на сохранение мест в реестре РПП можно, если сверить характеристики вендоров по следующим критериям:

1. Наличие собственного производства в России. Технологические операции на территории РФ станут ключевым критерием попадания в реестр РПП по новой балльной системе.
2. Объем продаж/выручка. Высокая выручка показывает устойчивость бизнеса и ресурс компании, достаточный для инвестиций в локализацию производства для выполнения требований балльной системы.
3. Срок присутствия в реестре РПП (с 2023 года и позже) отражает степень вложений в локализацию производства и продукции, а также говорит о подтвержденном спросе со стороны тех же госзаказчиков.
4. Наличие собственного программного обеспечения, включенного в реестр отечественного ПО при Минцифры оговорено проектом балльной системы, хоть и имеет пока минимальный весовый коэффициент.
5. Наличие патентов свидетельствует о собственных разработках и технологической самостоятельности, что важно при оценке по балльной системе.

Лидеры

Из 29 производителей, представленных в реестре, лишь небольшая часть демонстрирует признаки системной локализации. Большинство участников реестра до сих пор не обладает масштабами и технологической базой, необходимыми для устойчивого развития отрасли.

Производители систем видеонаблюдения Trassir, RVi, Rubetek, «Эридан» и «БайтЭрг», помимо значимых показателей по выручке, имеют документально подтвержденное производство на территории России, собственное программное обеспечение, а часть компаний — еще и зарегистрированные патенты. Особенно показателен пример «БайтЭрга»: с тремя производственными площадками и заявленной мощностью до 3,5 млн камер в год компания выглядит единственным игроком, способным обеспечить промышленный масштаб производства, пускай и нишевой специализированной продукции.

RVi и Rubetek также демонстрируют выручку в миллиардном диапазоне, Trassir и «Эридан, одни из старожилов реестра, имеют собственное ПО и фигурируют в государственных закупках. Эти компании, несмотря на отсутствие у некоторых патентов, обладают совокупностью признаков, позволяющих с высокой долей вероятности предположить, что их продукция останется в реестре после введения балльной системы.

Аутсайдеры

Некоторые производители, включенных в реестр РПП, уже сейчас вызывают сомнения в части соответствия критериям будущей балльной системы. Например, у компании «Электра», несмотря на присутствие в реестрах отечественной радиоэлектронной продукции с 2023 года, производственные мощности расположены в Китае, согласно данным сертификатов и деклараций о соответствии.

Кроме того, среди участников реестра есть малые предприятия и индивидуальные предприниматели с относительно скромными объемами реализации: у ИП Волченко Юрия Николаевича (бренд Profvideo), к примеру, адресом производства является квартира в жилом доме.

Балльная система и технологические тренды

Таблица 2. IP-камеры ОКПД 2 26.40.33. (балльная система)

Скачать pdf

Перетряхивание списка российских вендоров систем видеонаблюдения обещает изменить технологический ландшафт в этом сегменте. Очевидно, приоритетным станет функционал, присущий продукции лидеров будущей балльной системы.

Анализ текущих технических характеристик, представленных в реестре камер, подтверждает технологическое расслоение рынка. Большинство моделей все еще базируется на типовых китайских платформах низкого ценового сегмента, предлагая стандартные характеристики: разрешение 2-5 Мп, фиксированные объективы, базовая детекция движения. Их основное предназначение — соответствие формальным техническим требованиям для участия в закупках, а не технологическое превосходство.

Лишь единицы производителей в реестре, такие как «Випакс+», «Эридан», Trassir и НИЦ «Технологии», предлагают камеры с нейросетевой аналитикой на борту (edge AI), включая распознавание лиц, номеров. Такое оборудование способно обрабатывать данные локально, снижая нагрузку на серверы и повышая отказоустойчивость систем. Особенно важно это для объектов критической инфраструктуры. Кроме того, наличие собственного, зарегистрированного в реестре российского ПО — ключевой фактор, разделяющий лидеров и аутсайдеров. Компании Trassir, RVi, Rubetek и «Випакс+» заявляют о собственной разработке ПО в России, в то время как у других эта информация отсутствует.

Дополнительные риски

Системной угрозой для эффективного применения будущей балльной системы может стать нецелевое использование кодов ОКПД2. Несмотря на введение в 2023 году специализированных кодов для оборудования видеонаблюдения (коды 26.40.33.110 и 26.40.33.111), многие производители продолжают использовать общие или смежные коды, например, 26.70.13.000 (оборудование для передачи голоса и изображения) или 26.30.60.190 (термокожухи). Это позволит избегать соответствия требованиям балльной системы, которая будет применяться только к профильным кодам. Подобная практика открывает потенциальную лазейку для «галочного» импортозамещения, когда продукция формально числится в реестре, но не отвечает целям технологического суверенитета. Без жесткого контроля за корректностью классификации переход на балльную систему рискует потерять свою эффективность для российской отрасли видеонаблюдения.

Рынок на перепутье

Введение балльной системы, фокус на реальных технологических операциях и наличии отечественного ПО призваны решить две ключевые задачи: во-первых, отделить реальных производителей от OEM-вендоров, во-вторых, стимулировать развитие собственных компетенций по разработке устройств, схемотехнике, работе с отечественными электронными компонентами.

При этом вероятен сценарий, при котором несколько крупных, технологически зрелых игроков с собственными производственными мощностями и R&D-центрами станут основными бенефициарами в рамках новой системы оценки происхождения. Остальные будут вынуждены либо кардинально модернизировать и локализовать свои производства, либо перейти в нишу контрактного производства на площадках лидеров рынка. Что, кстати говоря, даст импульс к наращиванию объемов отечественного производства систем видеонаблюдения. Или они продолжат размещать заказы на китайских заводах под OEM-формат с потерей рынка госконтрактов в России.

Каким путем пойдет рынок?

Ответ на этот вопрос определит, кто будет формировать облик российской отрасли систем видеонаблюдения в следующем десятилетии. По мнению скептиков, введение балльной системы значительно повысит себестоимость производства видеокамер: попасть в реестр РПП с большой номенклатурой и небольшими объемами производства станет для бизнеса затруднительно.

Поэтому, как предполагают некоторые эксперты, после окончания действия текущих записей в реестре РПП (примерно через 1,5-2 года), новые будут добавляться только у производителей и брендов, которые за эти два года наберут достаточную воронку продаж в госсекторе, что позволит обеспечить окупаемость сильно возросших затрат на производство. Итогом новой балльной системы ее критики называют такую картину: в реестре останутся 3-5 производителей с узкой номенклатурой видеокамер, что будет достаточно для здоровой конкуренции на рынке. Но и критики признают: реальные эффекты покажет только реализация балльной системы.