Менять нельзя оставить. Что следует учесть при корректировке ГОСТов и механизма продления срока службы пожарной автоматики

В программе по стандартизации на 2026 год ВНИИПО МЧС России заявлено изменение ГОСТов, регламентирующих в том числе порядок испытаний систем пожарной автоматики (СПА). Сбор предложений от участников рынка открыт до конца февраля. Эксперты Консорциума производителей охранных и пожарных систем безопасности (АНО Консорциум «ПОПСБ») изучили историю вопроса и пришли к выводу: практика применения указанных норм будет напрямую зависеть от исправления ряда проблемных формулировок и неточностей в ГОСТах. В частности,  — необходимо определиться с периодичностью замены СПА на объектах защиты.

Замена, которой нет

Вопрос периодичности замены систем пожарной автоматики (СПА) на объектах защиты обсуждается много лет. Связано это прежде всего с аспектами безопасности и эффективности обозначенных систем. При длительной эксплуатации отдельные технические элементы изнашиваются, а система в целом перестает отвечать современному уровню развития СПА, что негативно сказывается на возможности спасения людей.

При этом в нормативных документах вопрос замены долгое время не регулировался. Модернизация и переоснащение происходили по решению руководства объекта защиты. В результате сложилась ситуация, когда на ряде объектов системы давно выработали свой ресурс: оборудование не менялось десятилетиями при том, что срок эксплуатации отдельных элементов, как правило, не более 10 лет.

Попытка номер 1479

Впервые вопрос замены систем пожарной автоматики был обозначен на уровне законодательства в 2020 году — в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации (далее — ППР в РФ), утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. 

Тогда данный вопрос был изложен в следующей редакции:

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке». (Абзац 4 п. 54 ППР в РФ, ред. 1.)

Согласно Техническому регламенту Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (далее — ТР ЕАЭС 043/2017) к таким средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения относятся в том числе:

 — техсредства систем пожарной сигнализации (СПС);

 — техсредства систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ);

— техсредства систем передачи извещений о пожаре (СПИ).

Неисправный норматив

Казалось бы, вопрос был урегулирован. Но, фактически, данная норма не работала. Причин тому было несколько.

1. В паспортах на пожарные извещатели, приемно-контрольные приборы, пожарные оповещатели и другие технические средства пожарной автоматики не всегда указывается конкретный срок их службы. Зачастую, в них используется формулировка «не менее 10 лет».

При наличии такой формулировки, с учетом действовавшей на тот момент редакции ППР в РФ, у руководителя объекта отсутствовали основания для замены таких техсредств, а у органов пожарного надзора не было оснований для выдачи предписаний о необходимости замены. Это было особенно актуально для учреждений бюджетной сферы.

1. Отсутствие на объектах защиты паспортов и другой технической документации на техсредства, установленные много лет назад, что особенно актуально для электропроводок в составе СПА.

Вопрос необходимости хранения на объектах защиты технической документации также впервые нашел отражение в ППР в РФ 2020 года, где он был изложен следующим образом:

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. (Абзац 3 п. 54 ППР в РФ, ред. 1.)

Отсутствие документации на объекте чревато выдачей предписания об устранении нарушения и наложением административного наказания, но оно не дает органам ФГПН возможности выдавать предписания о необходимости замены таких средств, а руководителям (собственникам) объектов защиты (в первую очередь бюджетной сферы) — юридических оснований заменять такие техсредства. 

1. Абзац 4 пункта 54 ППР в РФ регулировал вопрос замены отдельных технических средств, но не всей системы в целом. При этом замена отдельных техсредств на аналоги в рамках имеющегося проекта приводит к устареванию имеющейся на объекте системы.

Так, например СПС в настоящее время, с учетом обновления нормативной базы, во многих зданиях должна монтироваться с применением адресных пожарных извещателей, контролем линий связи на обрыв и использованием электропроводки, сохраняющей работоспособность в условиях пожара в течение необходимого времени. А в СПС смонтированной 15 лет назад это не предусматривалось, поэтому такая СПС не обеспечивает уровень безопасности, соответствующий современному этапу развития СПА — даже в случае своевременной замены отдельных техсредств.

1. Отсутствовала законодательно утвержденная методика проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, позволяющая определить возможность их эксплуатации сверх срока службы.

Отсутствие такой методики не позволяло объектам защиты воспользоваться правом, предоставленным им ППР в РФ, на возможность продления срока эксплуатации технических средств СПА.

2024 год: корректировка ППР в РФ и ГОСТов не принесла результатов

В 2024 году в законодательство о пожарной безопасности были внесены изменения, направленные на исправление сложившейся ситуации.

 Абзац 4 пункта 54 ППР в РФ изложили в следующей редакции:

Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.

В ГОСТ Р 59638-2021, ГОСТ Р 59639-2021, ГОСТ Р 71554-2024, устанавливающих в том числе порядок эксплуатации и техобслуживания СПС, СОУЭ и СПИ, предусмотрели возможность использования методов испытаний на работоспособность СПС, СОУЭ, СПИ для определения возможности их эксплуатации сверх установленного срока службы (эксплуатации).

Вместе с тем, реализация вновь введенных положений указанных документов также вызвала ряд вопросов.

Проблемы при реализации ППР в РФ

Пункт 54 ППР в РФ предусматривает ежегодное испытание СПС, СОУЭ, СПИ, эксплуатирующихся сверх срока службы. При этом для систем изготовителем (поставщиком) срок службы не устанавливается; он устанавливается для техсредств, функционирующих в составе таких систем. Испытания самих техсредств СПС, СОУЭ, СПИ действующей редакцией ППР в РФ не предусматриваются, что делает невозможным реализацию внесенных изменений.

Кроме того, проведение ежегодных испытаний СПС, СОУЭ, СПИ независимо от их возраста предусмотрено в рамках технического обслуживания. В связи с этим непонятно, что должно измениться при эксплуатации таких систем сверх срока службы с учетом требований пункта 54 ППР в РФ.  

Также пункт 54 ППР в РФ предусматривает наличие информации производителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации СПС, СОУЭ, СПИ. При этом, с одной стороны, в состав таких систем входит оборудование, изготовленное (поставленное) различными изготовителями (поставщиками) (как правило, приборы приемно-контрольные, пожарные извещатели и оповещатели, производятся одними поставщиками; электропроводки, используемые для организации линий электропитания и связи, — другими), СПА не имеют единого производителя (поставщика). С другой стороны, участие производителей (поставщиков) в ходе проведения испытаний согласно указанным ГОСТ Р не предусмотрено.   

Пробелы в ГОСТ Р 59638-2021

При реализации положений ГОСТ Р 59638-2021 в части проведения испытаний для определения возможности эксплуатации СПС сверх установленного срока службы возникают следующие проблемные вопросы.

Пункт 7.1 ГОСТ 59638-2021 предусматривает, что методы испытаний на работоспособность применяют при определении возможности эксплуатации СПС сверх установленного срока службы.

Пункт 7.2 ГОСТ 59638-2021 предусматривает следующие основные методы испытаний на работоспособность:

 — контроль функционирования технических средств СПС;

 — контроль исправности линий связи СПС;

 — комплексные испытания на работоспособность СПС.

Непонятно, какие именно из указанных методов контроля (либо все три) следует использовать при испытаниях для определения возможности эксплуатации СПС сверх установленного срока службы.

ГОСТ Р 59638-2021 не предусматривает критериев, позволяющих принять решение о возможности (не возможности) эксплуатации СПС сверх установленного срока службы. Есть только критерии работоспособности СОУЭ, которая ежегодно проверяется в ходе комплексных испытаний в рамках технического обслуживания.

Испытания СПС на предмет возможности ее эксплуатации сверх установленного срока службы не являются ремонтом или частью технического обслуживания СПС, в связи с чем, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», не являются лицензируемым видом деятельности. С учетом вышеизложенного, непонятно, кто может проводить такие испытания, чтобы их результаты были признаны легитимными.

При реализации положений ГОСТ Р 59639-2021, ГОСТ Р 71554-2024 в части проведения испытаний для определения возможности эксплуатации СОУЭ и СПИ сверх установленного срока службы (эксплуатации) возникают аналогичные вопросы.

Установки пожаротушения: испытывать или переосвидетельствовать?

В ГОСТ Р 59636-2021, устанавливающий в том числе порядок эксплуатации и технического обслуживания АУП, в 2024 году внесены изменения, которые, в том числе, расширили перечень оснований для проведения технического освидетельствования.

Актуальная редакция ППР в РФ предусматривает проведение ежегодных испытаний для технических средств с истекшим сроком эксплуатации, и не предусматривает проведение испытаний для АУП в целом.

При этом, ГОСТ Р 59636-2021, регулирующий вопросы эксплуатации, ремонта и технического обслуживания систем пожаротушения, предусматривает для газовых, порошковых и аэрозольных систем пожаротушения замену элементов, выработавших свой ресурс (приложения Г, Д и Е к ГОСТ Р 59636-2021). И только для систем водяного и пенного автоматического пожаротушения предусматривается техническое освидетельствование техсредств, у которых истек срок службы. Проведение каких-либо испытаний технических средств АУП ГОСТ Р 59636-2021 не предусматривает.

Для технического освидетельствования техсредств систем водяного и пенного автоматического пожаротушения в ГОСТ Р 59636-2021 отсутствует информация об объемах такого освидетельствования и критериях, позволяющих продлить срок службы испытываемых технических средств.

Таким образом, продление срока эксплуатации технических средств АУП в порядке п. 54 ППР в РФ на практике не представляется возможным в связи с отсутствием методик таких испытаний.

Что же касается срока эксплуатации АУП в целом, то ППР в РФ данный вопрос не регулируют. Согласно ГОСТ Р 59636-2021 такой срок может быть определен (в том числе продлен) в рамках технического освидетельствования, проводимого комиссией с участием представителей организации, эксплуатирующей АУП, и представителей организации, осуществляющей техобслуживание АУП.

Для газовых, порошковых и аэрозольных АУП такое освидетельствование должно проводиться в рамках техобслуживания не реже 1 раза в 5 лет. Для водяных и пенных АУП в рамках технического обслуживания такое освидетельствование не предусмотрено. Вместе с тем, для всех видов АУП оно должно проводиться после ремонта системы или насосных агрегатов, в случае смены организации, осуществляющей техобслуживание АУП, по истечении срока службы (срока эксплуатации), установленного изготовителем оборудования и т.д.

Вместе с тем, ГОСТ Р 59636-2021 не определяет объемы такого технического освидетельствования, не устанавливает критериев, позволяющих продлить срок службы АУП на какой-либо период, в связи с чем решение данных вопросов «ложится на плечи» специалистов, проводящих такое освидетельствование.

2026 год — обновление очереди ГОСТов на переработку

В рамках программы стандартизации на 2026 год МЧС России запланировало переработку ГОСТ Р, регламентирующих вопросы эксплуатации, ремонта и технического обслуживания СПС, СОУЭ и СПИ. Это позволяет надеяться, что вопрос срока эксплуатации систем пожарной автоматики будет урегулирован. В том числе — вопрос периодичности замены систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, систем передачи извещений о пожаре. Оптимизм внушает тот факт, что все акторы отрасли понимают необходимость такой замены для эффективной защиты людей от возможных пожаров.

Открытыми остаются вопросы: как долго можно эксплуатировать такие системы, каким образом и кто может проверить их работоспособность и эффективность при длительном сроке службы.

Для систем автоматического пожаротушения предусмотрено проведение их технического освидетельствования на предмет возможности ее дальнейшего использования. Но объем такого освидетельствования не обозначен и критерии для принятия конечного решения отсутствуют.