Безопасность маломерного судоходства: почему права на управление судном недостаточно

В России зарегистрировано более 1,5 млн маломерных судов, еще 1,5–2 млн плавсредств могут использоваться без регистрации. При этом отдельная статистика происшествий с частными катерами, лодками и яхтами не публикуется. Эксперты считают, что для снижения рисков необходимы более понятное регулирование и качественная подготовка судоводителей: управление маломерным судном требует не только базовых навыков маневрирования, но и знания правил плавания, навигации и действий при аварии.

Миллионы судов — без полной статистики

По данным Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС) МЧС России, в стране зарегистрировано более 1,5 млн маломерных судов, которые граждане используют для путешествий, рыбалки и отдыха на воде. По оценкам специалистов, еще 1,5–2 млн плавсредств находятся в личном пользовании без регистрации: речь идет о судах массой менее 200 кг с двигателем мощностью до 8 кВт, или 10 л. с.

При этом оценить реальную аварийность в сегменте сложно. Частные некоммерческие суда не выделены в статистике Росстата,  Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС) и Ространснадзора. ГИМС ведет учет происшествий с маломерными судами, однако не публикует их отдельно от общей статистики происшествий на водных объектах.

В 2025 году на водных объектах произошло 3 135 происшествий. Погибли 2 491 человек, еще 5 408 получили травмы. Какая часть этих случаев связана именно с эксплуатацией маломерных судов, в открытой статистике не уточняется.

Требования ГИМС и проблемы безопасности маломерных судов

Государственный надзор за маломерными судами осуществляет ГИМС. Инспекторы вправе останавливать суда, проверять документы на судно и право управления, контролировать соблюдение требований безопасности, а также привлекать судоводителей к административной ответственности по отдельным статьям главы 11 КоАП РФ.

Но по оценке экспертов и самих инспекторов, общий уровень безопасности в сегменте остается недостаточным. Одна из ключевых причин — специфика регулирования некоммерческого судоходства. Морское право исторически формировалось вокруг торгового мореплавания, поэтому многие международные нормы не распространяются на прогулочные и частные суда. Их нередко называют «неконвенционными».

В российской практике это создает сразу несколько проблем. С одной стороны, возникают ограничения для обучения и чартера некоммерческих яхт. С другой — распространяются неформальные пассажирские перевозки на частных судах, так называемые «катания», которые могут осуществляться без соблюдения требований, предъявляемых к коммерческим перевозчикам.

Федеральный закон от 3 февраля 2025 года № 4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах» закрепил ряд положений в этой сфере. При этом вопросы регулирования маломерного судоходства по-прежнему требуют дальнейшей проработки.

Почему права ГИМС не заменяют полноценную подготовку судоводителя

Еще одна системная проблема — уровень подготовки судоводителей. Действующие процедуры аттестации не предусматривают обязательного предварительного обучения. Теоретическая часть проводится в формате компьютерного тестирования, а практическая проверка оценивает базовые навыки управления судном.

Между тем управление даже небольшим катером или яхтой связано с существенными рисками. Судоводителю необходимы знания правил плавания, навигации и лоции, метеорологии, радиосвязи, устройства судна и судового оборудования. Не менее важны навыки оценки опасной ситуации, действий при аварии, оказания первой помощи и спасения людей на воде.

Получив право на управление, владелец маломерного судна фактически принимает на себя ответственность капитана. В случае происшествия он может столкнуться не только с административными, но и с гражданско-правовыми или уголовными последствиями.

Что поможет снизить аварийность

Водная среда традиционно относится к зонам повышенной опасности. Это отражено в Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года. Среди факторов риска документ прямо называет недостатки профилактической работы с населением и нарушения правил пользования маломерными судами.

Стратегия ставит задачу снизить количество происшествий на водных объектах не менее чем на 20%, а число погибших — не менее чем на 18% по сравнению с показателями 2019 года. Достичь этих целей только надзорными мерами невозможно.

Необходима одновременная работа по двум направлениям: совершенствование правового регулирования прогулочного судоходства и повышение качества подготовки судоводителей. Формальный допуск к управлению не должен подменять полноценное обучение. Знание правил плавания, практические навыки, умение действовать в опасной ситуации и понимание ответственности капитана — основа безопасного отдыха и передвижения на воде.

 Читайте также на сайте журнала RUБЕЖ: «Сначала продукт, потом завод: логика технологической независимости