Юрист прокомментировала рост штрафов за пожарную безопасность до 4 млн

1 час назад

© Екатерина Кудряшова

Правительство РФ внесло в парламент законопроект, который предусматривает двукратное повышение административных штрафов для компаний за нарушения требований пожарной безопасности. Максимальный штраф для юридических лиц может составить 4 млн рублей — такую планку предлагается установить за нарушения, повлекшие пожар с причинением тяжкого вреда здоровью или смерть человека. Документ размещен в электронной базе данных парламента. Екатерина Кудряшова, кандидат юридических наук, доцент МОФ РАНХиГС, рассказала журналу «RUБЕЖ», насколько реально взыскать такие суммы и как изменится судебная практика.

Как вырастут штрафы для компаний и предпринимателей

Согласно действующей редакции статьи 20.4 КоАП РФ, обычное нарушение требований пожарной безопасности влечет для юридических лиц предупреждение или штраф от 300 тыс. до 400 тыс. рублей. Законопроект предлагает повысить его до 600–800 тыс. рублей. Для индивидуальных предпринимателей штраф увеличивается с нынешних 40–60 тыс. до 80–120 тыс. рублей, для должностных лиц — с 20–30 тыс. до 40–60 тыс. рублей. За те же нарушения, совершенные в условиях особого противопожарного режима, суммы штрафов предлагается увеличить вдвое.

Насколько реально взыскать 4 млн рублей

Если законопроект будет принят в предложенной редакции, штраф в размере до 4 млн рублей станет абсолютно реальной санкцией. Но важно понимать: 4 млн рублей не будут автоматически выписываться за любое нарушение пожарной безопасности. Такой размер предлагается для наиболее тяжелого состава — когда нарушение требований пожарной безопасности привело к пожару, а пожар, в свою очередь, повлек причинение тяжкого вреда здоровью человека либо его смерть. Сейчас часть 6.1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает для юридического лица штраф от 1 до 2 млн рублей либо административное приостановление деятельности до 90 суток. Законопроект увеличивает денежную санкцию до 2–4 млн рублей, сохраняя альтернативу в виде приостановления деятельности.

«В конкретном деле придется доказать не просто наличие нарушения инструкции или отсутствие какого-либо документа. Для такого состава имеют значение само нарушение обязательного требования, вина юридического лица, возникновение пожара, последствия для здоровья или жизни человека и причинная связь между нарушением и этими последствиями»

— подчеркивает Екатерина Кудряшова.

Что показывает судебная практика

Судебная практика показывает, что постановление пожарного надзора вовсе не документ, который невозможно оспорить, сообщает эксперт. В подобных делах суды проверяют, установлены ли все элементы состава правонарушения, исследованы ли доводы защиты и соблюдена ли процедура привлечения к ответственности.

«Но работает и обратная логика. Если установлено, что ответственное лицо имело реальную возможность выполнить требования пожарной безопасности, однако необходимых мер не приняло, суд может оставить наказание в силе. Поэтому перспектива спора зависит не столько от размера штрафа, сколько от качества доказательств. Четыре миллиона — сумма серьезная, но сам размер санкции не освобождает контролирующий орган от обязанности доказать состав правонарушения».

Приведет ли повышение штрафов к росту числа обжалований

Экономический стимул обжаловать постановления, безусловно, станет значительно сильнее. Когда спор идет о предупреждении или относительно небольшой сумме, бизнес иногда принимает штраф как менее затратный вариант. При санкциях в сотни тысяч и тем более миллионы рублей стоимость полноценной юридической защиты уже выглядит совершенно иначе.

«Однако я не стала бы утверждать, что число судебных дел обязательно вырастет в определенное количество раз: законопроект еще не стал законом, а статистики его применения пока нет»

— отмечает юрист.

Практически можно ожидать, что компании будут гораздо внимательнее проверять процедуру проверки, полномочия инспектора, конкретное обязательное требование, доказательства вины, правильность квалификации и причинную связь.

«И здесь может возникнуть довольно любопытный побочный эффект: чем выше штраф, тем меньше бизнес готов воспринимать акт проверки как документ в жанре «проще заплатить». Вероятно, каждую запятую начнут читать заметно внимательнее».

Для судов это потенциально означает увеличение числа жалоб и более сложные дела, особенно там, где требуется техническая документация, заключения специалистов, установление причины пожара и связи конкретного нарушения с последствиями. Но оценивать будущую нагрузку в цифрах до появления статистики правоприменения было бы преждевременно.

Не окажется ли малый бизнес под наибольшим давлением

Для небольшой компании даже штраф в несколько сотен тысяч рублей объективно гораздо чувствительнее, чем для крупной корпорации. Поэтому риск экономической нагрузки действительно существует.

Но здесь есть важный механизм защиты, который часто не попадает в новости о новых штрафах. Статья 4.1.2 КоАП РФ устанавливает специальные правила для юридических лиц, включенных в реестр субъектов МСП и относящихся к малым предприятиям, включая микропредприятия. Если статья предусматривает отдельный штраф для индивидуального предпринимателя, малой компании назначается штраф в размере, установленном для ИП.

«Получается существенная практическая разница. Если базовый штраф для обычного юридического лица по проекту станет 600–800 тыс. рублей, а для ИП — 80–120 тыс. рублей, малое или микропредприятие при соблюдении условий статьи 4.1.2 КоАП РФ должно ориентироваться на предусмотренный для ИП диапазон, а не автоматически получать 600–800 тысяч. А для состава, связанного с пожаром, тяжким вредом здоровью или смертью человека, если отдельная санкция для ИП не установлена, статья 4.1.2 КоАП РФ предусматривает для малого или микропредприятия специальный порядок определения штрафа — исходя из половины минимального и половины максимального размера санкции для юридического лица».

Кроме того, эксперт подчеркивает: при исключительных обстоятельствах, связанных с характером нарушения, его последствиями и финансовым положением организации, КоАП РФ позволяет назначить юридическому лицу штраф ниже нижнего предела, хотя и не менее половины установленного минимума. Это не автоматическая скидка, а механизм индивидуализации ответственности, который нужно обосновывать.

«Поэтому предпринимателям стоит смотреть не только на новую таблицу штрафов. После получения постановления нужно проверять статус компании в реестре МСП, правильность квалификации нарушения, соблюдение процедуры, доказательства вины и наличие оснований для специального порядка определения размера наказания. При штрафе в четыре миллиона фраза «мы всегда просто оплачивали постановления МЧС» становится довольно дорогой корпоративной традицией»

— заключила Екатерина Кудряшова.

Ранее журнал «RUБЕЖ» сообщал, что в ГОСТ Р 59640-2021 внесут новые требования к монтажу противопожарных занавесов.