Как подтвердить российское происхождение продукции и попасть в реестр Минпромторга

Подтверждение российского производства промышленной продукции сегодня — не только вопрос получения соответствующего документа, но и необходимое условие для участия продукции в системе государственных закупок. Производителю важно понимать, какие требования предъявляются к его продукции, какие документы необходимо подготовить и на каком этапе могут возникнуть основания для отказа.

Основой этой системы является Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719, а также Федеральный закон № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 г. Для производителей также имеют значение нормативные документы, регулирующие порядок проведения экспертизы и подтверждения происхождения продукции.

При этом необходимо разделять два блока требований. Первый связан непосредственно с подтверждением производства промышленной продукции на территории России и включением ее в реестр. Второй — с применением уже внесенных в реестр записей при закупках.

Для заказчиков значение реестра определяется, в частности, требованиями федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 о национальном режиме. Российским производителем и российской промышленной продукцией заказчик может считать производителя и продукцию, включенные в соответствующий реестр на основании акта экспертизы либо сертификата о происхождении товара, выданного торгово-промышленной палатой.

С чего начинается включение продукции в реестр Минпромторга

Один из наиболее важных этапов — правильная классификация продукции. Именно с нее производителю необходимо начинать работу.

При подаче документов необходимо определить коды продукции по соответствующим классификаторам, в том числе ОКПД 2 и ТН ВЭД. От этого зависит, какие требования к производству будут предъявляться, какой комплект документов потребуется сформировать и какой именно документ станет результатом экспертизы.

Ошибка на этом этапе способна повлиять на всю последующую процедуру. Некорректно определенный код может привести к тому, что производитель будет подтверждать не те требования или представит неподходящий комплект документов. В результате заявку могут отклонить на этапе экспертизы или при рассмотрении в Минпромторге.

Поэтому проверка классификации — не формальная предварительная процедура, а один из ключевых этапов подготовки продукции к включению в реестр.

Акт экспертизы или сертификат СТ-1: какой документ необходим

В зависимости от кода ОКПД 2 и наименования продукции определяется и документ, который производитель получает по итогам экспертизы.

Если продукция включена в приложение № 1 к ПП № 719, по результатам экспертизы оформляется акт экспертизы. На его основании продукция включается в реестр на пять лет.

Если продукции нет в приложении № 1 по соответствующему коду ОКПД 2 и наименованию, результатом экспертизы становится сертификат СТ-1. В этом случае продукция включается в реестр на три года, а требования к ее производству определяются соглашением о правилах определения страны происхождения товаров, заключенным между странами СНГ в 2009 году.

Таким образом, производитель не выбирает самостоятельно, какой документ получать. Вид документа определяется нормативными требованиями и характеристиками заявляемой продукции.

Как проходит экспертиза по ПП № 719

Экспертизу в рамках ПП № 719 проводят уполномоченные торгово-промышленные палаты. Система ТПП включает более 135 палат по стране, однако документы в рамках постановления № 719 вправе выдавать 54 из них.

Для производителя важно правильно выбрать палату. В первую очередь применяется территориальный принцип: предпочтительно обращаться в уполномоченную ТПП, расположенную ближе к производственной площадке. Это связано с тем, что процедура предусматривает выездную проверку.

Саму экспертизу условно можно разделить на четыре этапа.

Первый — первичная проверка. Она занимает не более трех рабочих дней. На этом этапе проверяются формальные признаки заявки, в том числе правильность выбранных кодов ОКПД 2 и ТН ВЭД.

Второй — камеральная проверка. Максимальный срок составляет 10 рабочих дней. Если эксперт запрашивает дополнительные документы или сведения, срок может быть продлен еще максимум на 10 рабочих дней.

Третий — выездная проверка. После осмотра производственных площадок в течение пяти рабочих дней готовится акт выездной проверки.

Четвертый — оформление результата. Еще в течение пяти рабочих дней подготавливается итоговый документ — акт экспертизы или СТ-1. Если требования к производству не подтверждены, производитель получает мотивированный отказ.

При этом отказ на этапе камеральной проверки не означает невозможность повторной подачи. Если замечания можно устранить, производитель вправе скорректировать документы и подать заявку повторно.

Камеральная проверка: основные ошибки производителей

Именно камеральная проверка становится одним из наиболее сложных этапов для заявителей. Причина — в комплекте документов.

Порядок его формирования установлен приказом ТПП РФ № 52. В частности, при подтверждении конструкторской и технической документации необходимо представлять полный комплект документов. Предоставление отдельных выписок из технических условий, конструкторской документации и других документов, как правило, не допускается; исключения предусмотрены для отдельных случаев в тяжелом машиностроении.

Отдельное внимание необходимо уделять подтверждению производственных мощностей.

Производитель должен показывать именно те производственные площади, персонал и другие ресурсы, которые задействованы в изготовлении заявляемой продукции. На практике возникает ситуация, когда предприятие указывает мощности, относящиеся ко всей выпускаемой номенклатуре, хотя на экспертизу заявлена только ее часть.

Такой подход может создать проблемы при подтверждении выполнения требований к производству.

При подготовке документов полезно обращаться к разделу 4.3 приказа ТПП № 52. В нем можно определить, каким именно документом следует подтверждать конкретное требование к производству.

Почему заявку могут отклонить до проведения экспертизы

На практике одна из распространенных проблем — неправильный выбор вида документа при подаче заявки.

Информационная система пока не подсказывает производителю автоматически, должен ли по конкретной продукции оформляться акт экспертизы или СТ-1. Поэтому заявителю необходимо самостоятельно определить это на основании нормативной базы.

Если производитель выбирает неправильный вид документа, заявка отклоняется, после чего процедуру приходится проходить заново.

Еще одна зона риска связана с дополнительными признаками продукции. При подаче заявки производитель может указывать, например, использование искусственного интеллекта, принадлежность продукции к высокотехнологичному оборудованию или статус доверенного программно-аппаратного комплекса.

Однако на сегодняшний день в рамках ПП № 719 эксперт может подтвердить обоснованность соответствующего признака только в отношении доверенного ПАК — для него установлены критерии и требования, которые можно проверить документально.

Если же производитель указывает признаки, для которых пока отсутствуют критерии проверки, это может стать основанием для отклонения заявки на этапе ТПП или Минпромторга.

Открытый реестр Минпромторга и риски для производителей

После включения продукции в реестр информация о ней становится доступной не только самому производителю.

Открытую часть реестра Минпромторга может просматривать любой пользователь. В частности, можно получить сведения о сроке действия записи и продукции, на которую она распространяется.

Этой информацией пользуются не только заказчики и производители, но и потенциальные поставщики.

Здесь возникает отдельная проблема для добросовестных производителей. В «СОЮЗЭКСПЕРТИЗУ» ТПП РФ обращаются компании, которые сталкиваются с ситуацией, когда другие участники закупок используют их выписки из реестра, хотя фактически не планируют поставлять продукцию соответствующего производителя в случае победы.

Для заказчика в такой ситуации возникает встречный вопрос: соответствует ли фактически поставленная продукция той продукции, которая указана в реестре?

На сегодняшний день решение подобных спорных ситуаций возможно через судебные процедуры, независимую экспертизу и привлечение экспертов при приемке продукции. Иных механизмов, позволяющих оперативно решить такую проблему, пока нет.

Что необходимо учитывать производителю при включении продукции в реестр

Процедура подтверждения российского производства начинается задолго до подачи заявки в ТПП. Производителю необходимо заранее проверить классификацию продукции, определить применимые требования, подготовить подтверждающие документы и убедиться, что заявляемые производственные мощности действительно относятся к конкретной продукции.

При этом важно учитывать не только сам факт наличия документов, но и соответствие каждого документа конкретному требованию.

Ошибки на первых этапах могут привести к повторной подаче заявки и увеличению сроков включения продукции в реестр. Для компаний, ориентированных на промышленные закупки, это может иметь практическое значение, поскольку наличие записи в реестре становится частью процедуры подтверждения российского происхождения продукции.

Поэтому подготовку к экспертизе целесообразно рассматривать как отдельный проект: с предварительной проверкой классификации, анализом требований, формированием полного комплекта документов и подготовкой производственных площадок к выездной проверке.

Дополнительным инструментом для производителей становится обучение. «СОЮЗЭКСПЕРТИЗА» совместно с Центральным аппаратом ТПП России запустила курс повышения квалификации, посвященный подтверждению производства российской промышленной продукции и включению ее в реестр.

Читайте также на сайте RUБЕЖ «СП 13.13130 введет дифференцированный подход к пожарной безопасности АЭС».