Балльная система АНО «Консорциум «ПОПСБ»

Балльная система АНО «Консорциум «ПОПСБ»

Маргарита Александрова
Руководитель аппарата АНО «Консорциум «Производители охранных, пожарных, СКУД систем безопасности»

По приказу Минпромторга до конца 2023 года производителей радиоэлектроники необходимо перевести на механизм балльной оценки уровня локализации производства на территории РФ, которая заменит текущий порядок получения сертификата С-1 по адвалорной доле.

На чем основана методика балльной системы для систем пожарной безопасности

Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации № от 01 апреля 2022 г., до конца 2023 года радиоэлектронная отрасль должна перейти на балльную систему оценки расчета уровня локализации производства, то есть оборудование может быть включенным в реестр Минпромторга только при наборе определенного количества баллов, которые даются за каждую технологическую операцию при производстве (сборку и монтаж, применение в ней российских компонентов и т.д.) на территории России.

Разработку и согласование балльных систем для разных отраслей радиоэлектронной промышленности отдали на откуп отраслевым объединениям. В сфере систем безопасности таким объединением стало АНО «Консорциум «Производители охранных, пожарных, СКУД систем безопасности» (далее – АНО КПОПСБ).

АНО КПОПСБ совместно с НВП «БОЛИД» разработали вариант балльной системы, который призван не навредить тому порядку, который существует сейчас, а наоборот, сделать его наименее трудозатратным с точки зрения подготовки и понятным для проверки экспертами.

Методика основана на существующих методах балльной оценки, описанных в постановлении Правительства РФ от 17 июля 2015 N 719 (ред. от 27 мая 2023) «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации». Целью разработки новой методики является учет особенностей выпуска продукции в области радиоэлектронных охранно-пожарных изделий. Методика базируется на следующих предпосылках:

Необходимо дать возможность существующим производителям отрасли подтвердить факт производства товаров на территории России.
Все предлагаемы в методике параметры – бинарные. При анализе существующих в ПП 719 параметров было выявлено, что введение градаций в пределах одного параметра не дает возможности повысить точность определения факта производства изделия на территории РФ.
Предлагаемый список подтверждающих документов базируется на действующем Приложении к приказу ТПП РФ № 52 от 30 мая 2018 года (в ред. приказа ТПП РФ № 66 от 16 июля 2020 года).
Изделия делятся на две категории – имеющие в своем составе микроконтроллер (МК) и не имеющие микроконтроллера. Это обусловлено необходимостью предоставить равные условия для разных типов радиоэлектронных устройств.
Максимально возможная сумма баллов принята равной 100.
Все параметры сгруппированы по четырем разделам.
Суммарный вес раздела IV (Доля российских комплектующих) занижен по отношению к другим параметрам, т.к. существующие потребности отрасли в радиоэлектронных компонентах в перспективе 10 лет не будут покрыты отечественными производителями радиоэлектронных комплектующих изделий.

Предлагаемая методика представляет собой взвешенную оценку набора бинарных параметров. У каждого параметра есть определенный вес, и каждый параметр может принимать значение 1 либо 0. Таким образом, вычисление итогового балла сводится к простому суммированию весов параметров, которые приняли значение 1. Формула для вычисления итоговой суммы баллов:

i – номер параметра, n – количество параметров, pi – бинарное значение параметра, bi – вес параметра.

Таблица 2.1. – Параметры и баллы

№	Параметр	Баллы	Баллы
	Раздел I –Данные о компании	Есть МК	Нет МК
1	Резиденство компании в РФ, независимость от иностранных государств	10	10
	Раздел II –Обеспечение технологических возможностей для производства заявленной промышленной продукции
2	Наличие производственных площадей	8	8
3	Наличие оборудования	8	8
4	Наличие необходимого персонала	8	8
5	Наличие сертификатов и лицензий	8	8
6	Наличие системы менеджмента качества	5	5
7	Наличие лаборатории контроля качества	5	5
8	Наличие сервисного центра	4	4
9	Наличие подразделений, осуществляющих разработку изделий	7	7
10	Наличие выполняемых НИОКР и научно-технического потенциала развития продукции	2	2
	Раздел III – Результаты интеллектуальной деятельности
11	Наличие прав на конструктивные решения	2	3
12	Наличие прав на схемотехнические решения	2	3
13	Наличие прав на программное обеспечение, включая встроенное	2	-
14	Наличие прав на товарные знаки	2	2
15	Наличие конструкторской документации	9	9
16	Наличие технологической документации	9	9
	Раздел IV –Доля российских комплектующих
17	Наличие в продукции радиоэлектронных пассивных комплектующих российского производства (ТН ВЭД 8504-8507, 8532, 8533, 8539, 8544, 8546, 8548)	1	1
18	Наличие в продукции радиоэлектронных активных комплектующих российского производства (ТН ВЭД 8541)	2	3
19	Наличие в продукции радиоэлектронных процессоров и контроллеров российского производства (ТН ВЭД 8542 31)	2	-
20	Наличие в продукции радиоэлектронных интегральных схем российского производства (ТН ВЭД 8542 32, 8542 33, 8542 39)	1	2
21	Наличии в продукции резиновых и пластиковых изделий российского производства (ТН ВЭД 39, 40 )	1	1
22	Наличии в продукции полиграфической продукции российского производства (ТН ВЭД 48, 49)	1	1
23	Наличии в продукции металлических изделий российского производства (ТН ВЭД 83)	1	1

Таблица 2.2. – Подтверждающие документы

Параметр №	Аналогия с пунктами Приказа ТПП РФ №52 от 30мая 2018 г.	Подтверждающие документы
1	п.4.2.1, п. 4.3.15	Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей
2	п.4.2.2	Копии свидетельства о праве собственности или копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости или копии договора аренды и акта приема-передачи производственных площадей
3	п.4.2.2	Справка с перечнем производственного оборудования, сгруппированного по видам выполняемых производственных технологических операций, и балансовая справка или копия договора аренды и акта приема-передачи оборудования
4	п.4.2.2	Справка о списочной численности производственного, вспомогательного и инженерно-технического персонала, с указанием образования и должностей
5	п.4.2.3	Копии действующих сертификатов и лицензий.
6	п.4.3.5	Копии документов, подтверждающих наличие в стандарте организации системы менеджмента качества. Копии документов о сертификации системы менеджмента качества. Копии документов, подтверждающих наличие на предприятии технического контроля (ОТК)
7	п.4.3.5, п.4.3.13	Копии документов, подтверждающих наличие персонала, оборудования и оснастки для осуществления контроля качества готовой продукции.
8	п.4.3.4	Копии документов, подтверждающих наличие сервисного центра.
9	п.4.3.11	Копии документов, подтверждающих наличие подразделений по разработке продукции и квалифицированных специалистов.
10	п.4.3.10	Копии документов, подтверждающие выполнение предприятием научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, наличие сотрудников с ученой степенью.
11	п.4.3.1, п.4.3.14	Справка о наличии прав на конструкторскую документацию.
12	п.4.3.1, п.4.3.14	Справка о наличии прав на конструкторскую документацию.
13	п.4.3.2	Справка о наличии прав на программное обеспечение и наличии исходных текстов программного обеспечения изделия.
14	-	Копия свидетельства о регистрации товарного знака.
15	п.4.2.3, п.4.3.16	Справка о наличии полного комплекта конструкторской документации.
16	п.4.3.5, п.4.3.16	Копия технологической карты (технологической инструкции) процесса производства с указанием перечня технологических операций, используемых при изготовлении конечной промышленной продукции.
17-23	п.4.3.6 — п.4.3.9	Справка о наличии компонентов.

Для обеспечения мотивации производителей к увеличению степени локализации производимого оборудования предлагается ежегодное увеличение минимально необходимых для прохождения в Реестр баллов в соответствии с Таблицей 2.3.

Таблица 2.3. – Минимальные баллы

Год	Минимально необходимые баллы
2024	55
2025	60
2026	65
2027	70
2028	75
2029	80
2030	85
2031	90

Методика балльной оценки для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации

Предлагается следующая последовательность действий:

для вычисления итогового балла по формуле (1) необходимо использовать набор параметров с весами, отображенный в Таблице 2.1;
для подтверждения баллов по каждому параметру предприятию необходимо предоставить подтверждающие документы в соответствии с Таблицей 2.2;
для подтверждения производства продукции на территории РФ предприятию необходимо набрать количество баллов больше или равное баллам, указанным в Таблице 2.3 для соответствующего года.

В настоящий момент данная методика находится на утверждении у экспертов Минпромторга.

Отдельное предложение к расчету от АНО «Консорциум ПОПСБ» предусматривает фиксацию запросов от производителей на применение российских электронных компонентов. Так, чтобы часть баллов начислялась за готовность компании применять их. Это продиктовано тем обстоятельством, что не всегда производители электроники в лице заводов «Микрон», МЦСТ и т.д. готовы обеспечить входящий спрос на электронные компоненты. По мнению участников Консорциума, схема, при которой будет учтен спрос на электронные компоненты, станет стимулом для Минпромторга интенсивней развивать их производство.

Нельзя не отметить ситуацию, возникшую в сегменте пожаротушения. ООО «Пожтехника», один из учредителей АНО КПОПСБ, разработала балльную систему оценки для модуля пожаротушения, однако в настоящий момент ее утверждение зависло, так как данный сегмент систем безопасности не относится к конкретному департаменту Минпромторга. Департамент радиоэлектроники не хочет брать на себя утверждение, так как данное оборудование не относится к его юрисдикции, а департаменту машиностроения в ТЭК делегировали данный сегмент выборочно (роботизированные системы пожаротушения и пожарные стволы). По словам заместителя департамента машиностроения в ТЭК, никто не хочет брать на себя ответственность за данный сегмент и нести ответственность в случае пожара. Балльные системы они также разрабатывать не планируют, хотя системы роботизированного пожаротушения тоже относятся к сегменту радиоэлектроники.

Был ли вам полезен данный материал?

Да Нет