Испытание темнотой

Весь крымский блэкаут отряды МЧС и местные администрации вынуждены были действовать в условиях высокой неопределенности. И это не могло не сказаться на эффективности работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. Журнал RUБЕЖ сопоставил два сценария развития событий — каким было реагирование на ЧС и каким оно могло быть, имейся у Крыма к моменту отключений развернутый АПК «Безопасный город».

ЕДДС

• Автоматическая рассылка сообщений и автодозвон членам КЧС (экстренный сбор) 3 минуты

ЕДДС

• Рассылка уведомлений и автодозвон ответственным сотрудникам ДДС ЭОС, городских служб.

5 минут

ЕДДС

• Распределение зон ответственности между сотрудниками ЕДДС по функциональным направлениям и начало реагирования.

• Организация взаимодействия о предоставлении с оперативными ведомственными штабами

• Принятие решения о доведении до исполнителей решений об отключении уличного освещения, лифтов, электротранспорта

• Обмен информацией с Минтопэнерго и энергокомпаниями:

a. передача форм отчетности для заполнения

b. сведения об объектах с ДГУ

c. сведения о мощности ДГУ

d. сведения о ДГУ в резерве

e. сведения о запасе топлива

f. сведения об электросетях (ГИС)

g. выдача схем по объектам, подключенным по постоянной схеме электроснабжения

h. сведения о силах и средствах

• Обмен информацией с Минсвязи и телекомоператорами:

a. передача форм отчетности для заполнения

b. сведения о базовых станциях (оснащение аккумуляторными батареями, характеристики батарей, время заряда, статистика работы и сбоев).

c. сведения об АТС (обеспечение резервными источниками питания, время работы, статистика работы и сбоев)

d. сведения о материальных запасах операторов связи (аккумуляторных батареях, ДГУ в распоряжении)

e. сведения о силах и средствах

• Обмен информацией с Минздравом

a. сведения об обеспечении ЛПУ источниками автономного обеспечения питания

b. сведения о находящихся в ЛПУ на лечении больных

c. сведения по больным в ФАП

d. сведения о силах и средствах

• Обмен информацией с ЭОС

a. информирование о ходе ЧС

b. сведения о силах и средствах

• Обмен информацией с городскими службами

a. передача форм отчетности для заполнения

b. сведения о материальных резервах

c. сведения о силах и средствах городских служб

d. сведения о силах и средствах коммунальных служб

e. информирование о графике подачи электроэнергии и

работе коммунальных систем

f. сводные данные об обеспечении энергоресурсами

критически важных объектов жизнеобеспечения и

связи

g. сведения о схемах и работе коммунальных сетей

h. сведения о схемах и работе электросетей

i. сведения о схемах и работе сетей водоснабжения

j. сведения о схемах и работе сетей водоотведения

• Организация взаимодействия с субъектом через региональную платформу АПК «Безопасный город»

a. автоматическое предоставление сводной информации

о происшествиях

b. автоматическое предоставление информации о силах и средствах

c. автоматическое предоставление информации о схемах электроснабжения, коммунальных сетей Региональный сегмент АПК «Безопасный город» (подсистема КСБЖ)

• Консолидированная информация от ОМСУ через подключенные к АПК БГ ЕДДС

a. передача форм отчетности для заполнения

b. предоставление доступа (или отправка файловых архивов) с информацией по МО

c. сведения о населении в адресной привязке, в том числе о составе населения: инвалиды, дети

d. сведения о материальных резервах

e. сведения о силах и средствах территориальных органов ФОИВ

f. сведения о силах и средствах городских служб

g. сведения о силах и средствах коммунальных служб

h. информирование о графике подачи электроэнергии и работе коммунальных систем

i. сводные данные об обеспечении энергоресурсами критически важных объектов жизнеобеспечения и связи

j. сведения о схемах и работе коммунальных сетей

k. сведения о схемах и работе электросетей

l. сведения о схемах и работе сетей водоснабжения

m. сведения о схемах и работе сетей водоотведения

• Организация доверенного документооборота через РСМЭВ / СЭД в части нормативных документов, принимаемых в рамках ликвидации ЧС

7 минут

ЕДДС

• Организация удаленного доступа к системе и обеспечение информационного обмена с сотрудниками ДДС РСО, коммунальных служб

10 минут

ЕДДС

•Уведомление об отключении электроэнергии

a.визуально

b.звонки населения в ЕДДС, ДДС РСО, ДДС коммунальных служб без автоматической индикации местоположения на карте

ЕДДС

• Выдача ДДС РСО схем по социально значимым объектам и объектам жизнеобеспечения, подключенным по постоянной схеме электроснабжения

• Выдача реестра объектов, оснащенных ДГУ, требующих стартового запуска от источника электроэнергии

Региональный сегмент АПК «Безопасный город» (подсистема КСБЖ)

• Обеспечение доступа к единому информационному пространству:

a. информация о ЗИП на складах (ДГУ)

b. информация о бригадах ЭОС и коммунальных организаций

c. информация по выдаче мощности из ИС энергокомпаний

d. информация по работе электросетей Подключение профильных ФОИВ (отчеты,

файлообмен):

a. МЧС, НЦУКС — по системе РСЧС

b. Минэнерго — телефон, файлообмен

15 минут

ЕДДС

• Запуск печати копий документов из единого информационного пространства:

a. реестров социально значимых объектов

b. реестров ПОО

c. схем электроснабжения

d. реестров материальных запасов

e. адресная информация об инвалидах

f. реестров резервных источников питания

g. плановой информации по силам и средствам служб экстренного реагирования

20 минут

ЕДДС

•Вызов членов КЧС МО (экстренный сбор) по телефону ЕДДС

Согласование схем оповещения и текстов оповещения, запуск оповещения о временном прекращении подачи электроэнергии на МКИОН, ПУОН (при наличии автономных источников питания), ЛСО (при наличии автономных источников питания).

30 минут

ЕДДС

•Вызов работников служб обеспечения: усиление ДДС, сбор оперативных бригад профильных служб (РСО, коммунальные службы)

ЕДДС

• Согласование схемы электроснабжения Минтопэнерго и ДДС энергокомпании с целью выдачи постоянного напряжения для запуска ДГУ на социально значимых объектах

• Согласование схемы оптимизации размещения больных ЛПУ 40 минут КЧС МО, КЧС субъекта, ЕОШ

•Собрание КЧС субъекта по регламенту (в течение 40 минут после отключения электроэнергии)

ЕДДС

• Сбор КЧС, принятие решений:

a. по схемам размещения больных в ЛПУ

b. по запуску информирования и оповещения

c. по формированию смешанных оперативных бригад на базе сотрудников городских служб и волонтеров 1 час КЧС МО, КЧС субъекта, ЕОШ

•Сбор единого оперативного штаба (ЕОШ) при КЧС субъекта и начало реагирования

•Сбор оперативных ведомственных штабов

•Сбор оперативных штабов РСО

•Подключение к работе НЦУКС, Минэнерго ЕДДС

• Начало координации действий служб, привлеченных к реагированию:

a. прием сообщений от населения

b. позиционирование событий вручную и автоматически (при условии определения местоположения средствами)

c. доведение информации о происшествиях до ЭОС, ДДС городских служб

d. размещение на общем ресурсе шаблонов отчетов для заполнения и автоматической загрузки данных в систему

e. автоматическое формирование отчетов для КЧС

f. организация доверенного документооборота в рамках МО посредством СМЭВ и СЭД (формирование и согласование нормативных документов в рамках принимаемых мер по ликвидации ЧС)

• Координация работ по обеспечению системы жизнеобеспечения:

a. ведение графиков работы источников питания ЛПУ и

контроль наличия запасов топлива и информирование

оперативных бригад

b. ведение графиков работы источников питания оборудования сетей связи и информирование оперативных бригад

c. ведение графиков работы источников питания коммунальных сетей и информирование оперативных бригад

d. ведение графиков работы источников питания сетей водоснабжения и водоотведения и информирование оперативных бригад

• Согласование с ГИБДД и установка осветительных столбов на опасных участках дороги Региональный сегмент АПК «Безопасный город» (подсистема КСБЖ)

40 минут

Сбор КЧС субъекта и информирование о ЧС (ГИС, отчеты)

• Управление силами и средствами на уровне субъекта (перераспределение между МО)

• Управление материальными резервами на уровне субъекта (перераспределение между МО)

• Организация рабочих мест на базе СЦ / ЦУКС сотрудников ключевых ДДС с доступом к системе

• Сбор оперативных ведомственных штабов РОИВ с подключением к системе через интернет-портал (при наличии резервных каналов и энергообеспечения)

1 час

КЧС МО, КЧС субъекта, ЕОШ

• Сбор единого оперативного штаба (ЕОШ) при КЧС субъекта и начало реагирования

• Сбор оперативных ведомственных штабов

• Сбор оперативных штабов РСО

• Подключение к работе НЦУКС, Минэнерго

ЕДДС

• Начало координации действий служб, привлеченных к реагированию:

a. прием сообщений от населения

b. позиционирование событий вручную и автоматически (при условии определения  местоположения средствами)

c. доведение информации о происшествиях до ЭОС, ДДС городских служб

d. размещение на общем ресурсе шаблонов отчетов для заполнения и автоматической загрузки данных в систему

e. автоматическое формирование отчетов для КЧС

f. организация доверенного документооборота в рамках МО посредством СМЭВ и СЭД (формирование и согласование нормативных документов в рамках принимаемых мер по ликвидации ЧС)

• Координация работ по обеспечению системы жизнеобеспечения:

a. ведение графиков работы источников питания ЛПУ и контроль наличия запасов топлива и информирование оперативных бригад b. ведение графиков работы источников питания оборудования сетей связи и информирование оперативных бригад

c. ведение графиков работы источников питания коммунальных сетей и информирование оперативных бригад

d. ведение графиков работы источников питания сетей водоснабжения и водоотведения и информирование оперативных бригад

• Согласование с ГИБДД и установка осветительных столбов на опасных участках дороги

Региональный сегмент АПК «Безопасный город» (подсистема КСБЖ)

• Сбор КЧС субъекта и информирование о ЧС (ГИС, отчеты)

• Управление силами и средствами на уровне субъекта (перераспределение между МО)

• Управление материальными резервами на уровне субъекта (перераспределение между МО)

• Организация рабочих мест на базе СЦ / ЦУКС сотрудников ключевых ДДС с доступом к системе

• Сбор оперативных ведомственных штабов РОИВ с подключением к системе через интернет-портал (при наличии резервных каналов и энергообеспечения)

1,5 часа

КЧС МО, КЧС субъекта, ЕОШ

• Сбор информации по отключениям, подключение глав МО к работе ЕОШ

• Запуск систем оповещения, передача трансляции на МКИОН, ЛСО

• Принятие решения об отключении энергоемких объектов городской инфраструктуры, не критичных для обеспечения жизнедеятельности:

a. отключение лифтового хозяйства

b. отключение уличного освещения

c. отключение системы дорожного регулирования (установка автономных осветительных  приборов на опасных участках дорог)

Региональный сегмент АПК «Безопасный город» (подсистема КСБЖ)

• Ведение (управление) графиком подачи электроэнергии

2 часа

КЧС МО, КЧС субъекта, ЕОШ

• Формирование оперативных бригад и прибытие на места расположения объектов социальной значимости

ЕДДС

• Координация действий вспомогательных сил и средств, перераспределенных из других МО субъекта

• Учет и ведение реестра материальных запасов, направляемых из других МО субъекта

• Организация мест временного размещения вспомогательных сил и средств,  перераспределенных из других МО субъекта

• Оптимизация работы фармучреждений с целью обеспечения централизованного хранения препаратов

3 часа

ЕДДС

• Координация перевозки пациентов из ФАП в районные клиники ТС ЛПУ согласно принятой схеме оптимального размещения пациентов

4 часа

КЧС МО, КЧС субъекта, ЕОШ

• Формирование графика подключения оборудования (аккумуляторных батарей), обеспечивающего устойчивую работу сотовой сети

ЕДДС

• Организация подвоза питьевой и технической воды  на место ЧС

5 часов

КЧС МО, КЧС субъекта, ЕОШ

• Формирование оперативных бригад из сотрудников телекомоператоров, обеспечивающих подзарядку аккумуляторных батарей

6 часов

КЧС МО, КЧС субъекта, ЕОШ

• Совместная проработка энергобаланса в рамках ЕОШ с представителями Минэнерго России, профильного РОИВ субъекта, энергокомпаниями на территории субъекта

• Формирование запросов на дополнительные мощности ДГУ по данным предварительного баланса

• Выработка отчетных форм для ОМСУ по предоставлению информации о ЧС, материальном обеспечении, запасов в адрес профильных ведомств и МЧС

• Организация подвоза технической и питьевой воды в районы с отключением электроэнергии и коммунальных систем

• Принятие решения об отмене плановых операций в ЛПУ, выписка из ЛПУ больных, которым может быть оказана амбулаторная помощь

• Подготовка предложений по оптимизации размещения врачей и больных на лечение в ЛПУ, имеющих достаточные энергомощности и принятие решения о приостановке деятельности не обеспеченных достаточной электрической мощностью ЛПУ и ФАП

• Принятие решения о приостановке деятельности ДОУ

• Принятие решения о переносе занятий в школах по факту светового дня

8 часов

КЧС МО, КЧС субъекта, ЕОШ

• Формирование временного графика подачи электроэнергии в рамках энергосистемы

• Уточнение информации по имеющимся средствам транспортировки для больных согласно выработанным предложениям по оптимизации их размещения в ЛПУ

• Опрос ЛПУ и подготовка предложений по обеспечению дополнительными мощностями ДГУ

9 часов

КЧС МО, КЧС субъекта, ЕОШ

• Организация транспортировки больных согласно выработанным предложениям по оптимизации их размещения в ЛПУ

12 часов

КЧС МО, КЧС субъекта, ЕОШ

• Сбор и уточнение данных о запасах топлива

• Сбор и уточнение данных об объектах, оснащенных ДГУ

15 часов

КЧС МО, КЧС субъекта, ЕОШ

• Проведение хлорификации при подаче воды (запуске насосных станций)

• Организация инспекторских проверок качества воды

18 часов

КЧС МО, КЧС субъекта, ЕОШ

• Оптимизация работы фармучреждений и организация мест централизованного хранения препаратов в местах с постоянной подачей электроэнергии

• Формирование реестра банкоматов и отделений банков, подключаемых к источникам автономного питания и определение графика их работы

24 часа

КЧС МО, КЧС субъекта, ЕОШ

• Развертывание городков жизнеобеспечения в кварталах, снабженных электроплитами

• Установка вспомогательного автономного освещения на опасных участках дорог (световые столбы)

• Принятие решения о временной приостановке начисления пеней по задолженности граждан (Минфин)

• Инспекция точек продажи продовольствия

36 часов

КЧС МО, КЧС субъекта, ЕОШ

• Формирование реестра дефицитной продукции

• Формирование запросов о предоставлении гуманитарной помощи

• Формирование и уточнение списка объектов, подключаемых по постоянной схеме энергоснабжения (централизованное электроснабжение)

• Принятие решения об ограничении деятельности предприятий без автономных источников энегоснабжения

48 часов

КЧС МО, КЧС субъекта, ЕОШ

• Оптимизация списка объектов, подключаемых по постоянной схеме энергообеспечения, и перераспределение ДГУ по мощности потребляемой объектами электроэнергии

• Запрет на работу предприятий общепита и развлекательных заведений, не оснащенных автономными источниками энергии в темное время суток

• Формирование и уточнение списка объектов соцобеспечения, требующих постоянного энергообеспечения ДГУ

72 часа

КЧС МО, КЧС субъекта, ЕОШ

• Корректировка форм отчетности для ОМСУ, выработка консолидированных форм ЕОШ с привлечением НЦУКС, Минэнерго России

• Решение вопроса подвоза горячего питания в

ДОУ

• Возобновление работы ДОУ в течение светового дня

• Принятие решения об усилении патрулирования на фоне роста криминогенной обстановки

 

Да Нет