Большая разница

Институт добровольной пожарной охраны (ДПО) в разных странах существует на протяжении столетий. В современном российском законодательстве это понятие сформулировано 22 мая 2011 года — в 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране». Эксперты уверены, что в мировой практике формирования и работы пожарных дружин найдется немало достойных примеров для заимствования — от страхования добровольцев до финансирования и государственной их поддержки в виде налоговых, социальных и других льгот.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

У англичан существует два вида пожарной охраны: профессиональная и добровольная. Для работы с населением и для проверок жилых помещений также активно привлекаются волонтеры. Например, специалист в области дактилологии может помочь глухонемым, женщины-добровольцы легче устанавливают контакт с представителями этнических групп, пожилыми людьми.

Время выезда нарядов профессиональной пожарной охраны в дневное время обычно не превышает одной минуты с момента поступления сигнала. Готовность к выездам на происшествия обеспечивается все 168 часов в неделю. Личный состав каждой пожарной части в дневное время также проводит обучение населения и персонала пожарно-спасательной службы. В вечернее и ночное время сотрудники смены находятся на местах проживания, в непосредственной близости от пожарной части, и могут быть вызваны на происшествие посредством мобильной связи — в этот период время выезда составляет несколько минут.

Заработная плата пожарных с полной занятостью (не более 42 часов в неделю — две дневные и две ночные смены) составляет 30 тыс. фунтов стерлингов в год. В небольших городах и населенных пунктах пожарные службы работают на условиях неполной занятости.

Готовность к выездам — 120 часов в неделю. Заработная плата сотрудников с неполной занятостью составляет 3 тыс. фунтов стерлингов в год. Им полагается почасовая оплата за время, проведенное на тушении пожаров и ликвидации других чрезвычайных ситуаций, а также за участие в еженедельных тренировках: 12–15 фунтов стерлингов за час, что в сумме составляет около 5 тыс. фунтов стерлингов в год. В некоторых регионах работодатели обязаны освободить от основной работы пожарных в случае вызова на ликвидацию чрезвычайных ситуаций во время рабочего дня.

В английском городе Питерборо существует уникальная добровольная пожарная часть, которая укомплектована двумя экипажами пожарных машин. Сотрудники работают по схеме частичной занятости, как и профессиональные пожарные, но несут свою службу бесплатно. Все кандидаты, желающие служить в этой части, должны пройти процедуру приема на работу, аналогичную приему профессиональных пожарных, работающих по найму на условиях полной занятости.

Добровольная пожарная часть была сформирована в 1884 году группой предпринимателей города после крупного пожара в больнице, когда действия муниципальной пожарной охраны оказались неэффективными. Пожарная часть имеет статус юридического лица. Самая маленькая пожарная часть находится в Северном Йоркшире

ГЕРМАНИЯ

В середине XIX века в Германии начали возникать первые добровольные пожарные дружины, так называемые Freiwillige Rettungsschar, а во франкоязычном Карлсруэ они назывались Pompier-Corps. Старейшая пожарная охрана на территории современной Германии, созданная в 1811 году, находится в районном центре Саарльюис в Саарланде.

В настоящее время пожарно-спасательные службы Германии находятся в ведении министерства внутренних дел. Профессиональная пожарная охрана создается в населенных пунктах с населением более 100 тыс. человек, а добровольная — во всех меньших объектах. Затраты на снаряжение, здания и другие нужды несут муниципальные бюджеты, а техникой и оборудованием обеспечивает государство. Иногда немалую долю бюджета ДПО— до 20%— составляют частные пожертвования.

Максимальное время прибытия на место происшествия для пожарных нарядов составляет 8–12 минут. В небольших немецких городах число профессиональных пожарных на данный момент составляет примерно 2% от общего числа служащих. Согласно статистике 2010 года, такая же тенденция наблюдается и в других ведущих странах. Например, в Австрии добровольцы составляют 99%, а в США — 72% служащих пожарной охраны. До 30% численности оперативных подразделений пожарной охраны составляют женщины, которые выполняют ту же работу, что и мужчины. Как и в большинстве европейских стран, в Германии ДПО организована на условиях полной или частичной оплаты труда для руководящего звена и основного технического персонала (водители, мотористы, механики). Деятельность остальных сотрудников стимулируется льготами, повременной оплатой труда. Широко применяется моральное стимулирование добровольных пожарных в виде наград, знаков отличия, общественной благодарности.

Особенностью добровольных пожарных служб в Германии является то, что они входят в различные общественные объединения, союзы, ассоциации (например, в Немецкий союз пожарных) наряду с профессиональными пожарными и научно-техническими организациями, которые занимаются вопросами разработки и производства пожарной техники и пожарно-технического вооружения.

ШВЕЦИЯ

Шведская пожарно-спасательная служба в соответствии с законом о гражданской защите организована на уровне муниципалитетов. На сегодняшний день в стране работает более 200 пожарно-спасательных бригад. В обязанности подразделений входят пожаротушение, помощь при ДТП, оказание первой медицинской помощи и вызов медиков, спасение людей и профилактическая работа. Персонал в муниципальных службах состоит из штатных сотрудников или сотрудников, занятых в пожарно-спасательной службе на основании договора в форме частичной занятости. В настоящее время более 5 тыс. человек работают на постоянной основе (из них около 100 — женщины), на условиях частичной занятости работает более 10 тыс. пожарных (из них более 300 — женщины).

Сотрудники пожарных служб с частичной занятостью в соответствии с графиком заступают на недельное дежурство. Время прибытия служб обычно составляет 5–6 минут. Такая организация работы нарядов проводится в небольших городах. Оплата сотрудникам производится по количеству выездов.

На островах Швеции пожарные части не укомплектовываются постоянным персоналом из-за низких рисков возникновения пожара или других ЧС. В случае происшествий спасателями работает местное население. В стране также существует Шведская молодежная пожарная ассоциация, которая стала национальной организацией в 1990-х годах. Молодежные пожарные бригады в стране являются некоммерческими объединениями.

В основном их работа сосредоточена на профилактических мероприятиях, информировании общественности о мерах пожарной безопасности. Ассоциация насчитывает более тысячи молодых людей. Общую ответственность за организацию гражданской защиты, организацию реагирования на крупные ЧС и подготовку персонала несет Шведское агентство гражданской защиты.

ИСПАНИЯ

Пожарная охрана в Испании подразделяется на добровольную и наемную. В стране не существует единой ДПО: каждая автономная провинция, область, а иногда и отдельные города имеют свои подразделения, которые обеспечивают пожарную безопасность. Часто для таких структур муниципалитеты создают специальные регламенты, которые регулируют работу добровольной пожарной службы. Например, в Мадриде действуют следующие правила:

• команда ДПО может действовать только в согласии с центральной службой профессиональных пожарных;

• прежде чем выехать на место пожара, команда добровольных пожарных должна обязательно и незамедлительно сообщить об инциденте центральной службе профессиональных пожарных;

• каждый участник должен регулярно проходить медицинский осмотр, организованный центральной службой профессиональных пожарных Мадрида, для поддержания команды добровольных пожарных в необходимой форме.

Сотрудникам добровольных пожарных подразделений могут компенсировать транспортные расходы на срочные вызовы и другие обстоятельства, траты на улучшение состояния потерпевших, повреждение одежды и других предметов частной собственности, если это произошло при выполнении должностных обязанностей.

В другом испанском городе — Бадахосе — добровольные пожарные распределяются по уровням, которые позволяют им участвовать в различных мероприятиях.

Так, добровольные пожарные первого уровня выполняют работу, которая не предполагает присутствия непосредственно в зоне пожара. Второй уровень подготовки позволяет присутствовать в зоне пожара, но без вмешательства в первую линию защиты. Добровольные пожарные третьего уровня могут участвовать во всех мероприятиях по устранению пожара, включая непосредственное участие в первой линии защиты.

Первой и старейшей добровольной пожарной дружиной Испании считается подразделение города Родриго, которому не так давно исполнилось 100 лет.

ФРАНЦИЯ

Добровольцы и добровольческие движения во Франции существуют с XVII века. Чтобы пополнить ряды огнеборцев в современной добровольной пожарной дружине, необходимо не только обладать определенными навыками и физическими качествами, но и пройти медицинское обследование, курс обучения и сдать экзамен.

В ДПО входят мужчины (90%) и женщины (10%), которые постоянно участвуют в пожарно-спасательных операциях. Половине добровольцев нет и 35 лет. Для сотрудников предусмотрены пособия в виде отпусков и пенсионных выплат по выслуге не менее 20 лет.

Функции добровольных пожарных полностью совпадают с обязанностями профессиональных: обеспечение безопасности людей и их имущества при пожаре, авариях и чрезвычайных ситуациях. Работа добровольцев оплачивается на почасовой основе, не облагается налогом и не подвергается каким-либо социальным отчислениям. Добровольцы имеют право на отпуск в любое время года.

Всего во Франции существует три основных вида пожарных: добровольные, профессиональные и пожарные военные. На добровольные пожарные подразделения приходится около 80% сотрудников, 16% — профессиональные пожарные и 4% — пожарные военные (Военно-морской пожарный батальон Марселя и Бригада пожарных Парижа), которые находятся в ведомстве министерства вооруженных сил.

Добровольные пожарные занимают свою должность в течение пяти лет, затем контракт автоматически продлевается при наличии периодического подтверждения соответствия требованиям физической подготовки и годности по состоянию здоровья. Первый год для каждого новобранца является испытательным.

Каждый добровольный пожарный после зачисления проходит начальное обучение, которое проводится с учетом специфики деятельности данного пожарно-спасательного центра, затем продолжает обучаться на более высоком уровне и посещает курсы повышения квалификации в течение всего времени пребывания на должности.

Кандидаты, предоставляющие диплом об окончании университета за три года, могут быть зачислены сразу в должность лейтенанта.

Во Франции в системе ДПО существует несколько званий: пожарный 2-го и 1-го классов, капрал, унтер-офицеры (сержант и старший сержант), офицеры (младший лейтенант, лейтенант, капитан, майор, подполковник и полковник).

ИСПАНИЯ

Пожарная охрана в Испании подразделяется на добровольную и наемную. В стране не существует единой ДПО: каждая автономная провинция, область, а иногда и отдельные города имеют свои подразделения, которые обеспечивают пожарную безопасность. Часто для таких структур муниципалитеты создают специальные регламенты, которые регулируют работу добровольной пожарной службы. Например, в Мадриде действуют следующие правила:

• команда ДПО может действовать только в согласии с центральной службой профессиональных пожарных;

• прежде чем выехать на место пожара, команда добровольных пожарных должна обязательно и незамедлительно сообщить об инциденте центральной службе профессиональных пожарных;

• каждый участник должен регулярно проходить медицинский осмотр, организованный центральной службой профессиональных пожарных Мадрида, для поддержания команды добровольных пожарных в необходимой форме.

Сотрудникам добровольных пожарных подразделений могут компенсировать транспортные расходы на срочные вызовы и другие обстоятельства, траты на улучшение состояния потерпевших, повреждение одежды и других предметов частной собственности, если это произошло при выполнении должностных обязанностей.

В другом испанском городе — Бадахосе — добровольные пожарные распределяются по уровням, которые позволяют им участвовать в различных мероприятиях.

Так, добровольные пожарные первого уровня выполняют работу, которая не предполагает присутствия непосредственно в зоне пожара. Второй уровень подготовки позволяет присутствовать в зоне пожара, но без вмешательства в первую линию защиты. Добровольные пожарные третьего уровня могут участвовать во всех мероприятиях по устранению пожара, включая непосредственное участие в первой линии защиты.

Первой и старейшей добровольной пожарной дружиной Испании считается подразделение города Родриго, которому не так давно исполнилось 100 лет.

ЯПОНИЯ

История пожарной охраны в Японии ведет свое начало с 1600 года, когда в стране был так называемый период Эдо (Эдо — древнее название современного Токио). От других городов Эдо отличался большим количеством пожаров. С 1601 по 1867 год Эдо пережил 49 крупных возгораний.

Частые большие пожары вынудили власти создать первые противопожарные формирования, которые назывались «хикеси». Основным методом борьбы с огнем был снос строений, окружающих горящее здание, для предотвращения распространения огня. Во времена эры Мейва использовался деревянный ручной насос, называемый «рюдосу» («дракон, разбрызгивающий воду»), однако его применение было ограничено отсутствием постоянного водоснабжения.

Современные пожарные хранят традиции хикеси, и каждый год в Токио устраиваются показательные исторические представления, в ходе которых наследники старых обычаев демонстрируют акробатическую технику тушения пожаров, использовавшуюся в течение 200 лет феодальной истории Японии. ДПО в этой стране существует со времен Второй мировой войны и является военизированной структурой. Всего в стране насчитывается около 1 млн добровольцев и 100 тыс. профессиональных пожарных.

Чаще всего подразделения формируются из сельского населения. Система обучения добровольных пожарных устроена таким образом, чтобы любой желающий кандидат из добровольцев имел возможность максимально повысить свой уровень. В этих целях многие учения проходят совместно с профессиональными пожарными.

При этом работа добровольных служб и ее объемы часто превосходят ожидания волонтеров, которым сложно привыкнуть к подобным условиям. В большинстве случаев именно этот факт является причиной ухода из ДПО всего после нескольких лет службы.

В департаменте пожарной и аварийно-спасательной службы Австралии насчитывается более 32 тыс. сотрудников, работающих на добровольных началах. ДПО состоит из пяти специализированных подразделений:

1. Добровольная служба тушения мелколесья — Volunteer Bush Fire Service (BFS);

2. Добровольная аварийная служба — Volunteer Emergency Service (VES);

3. Добровольная пожарно-спасательная служба — Volunteer Fire and Rescue Service (VFRS);

4. Добровольная пожарная служба — Volunteer Fire Service (VFS);

5. Добровольная морская спасательная служба — Volunteer Marine Rescue Services (VMRS).

Службы тушения мелколесья крайне востребованы на западе Австралии в сельских и скотоводческих районах для защиты от пожарных угроз и ликвидации очагов. Эти добровольцы находятся в ведении органов местного самоуправления и осуществляют подготовку и поддержку Департамента пожарных и аварийных служб в области лесных пожаров и их профилактики.

Пожарные добровольцы службы тушения мелколесья проходят специальное обучение эксплуатации оборудования, транспортных средств, которые используются в пожарно-спасательных операциях, оказанию первой помощи, процедурам лидерства и управления в чрезвычайных ситуациях.

Сотрудники добровольных служб также привлекаются к профилактической работе с населением, информированию и обучению в области пожарной безопасности. На службу принимаются как мужчины, так и женщины.

США

В США численность сотрудников пожарных служб составляет более 1,1 млн человек, из которых около 300 тыс. — профессиональные пожарные, а 800 тыс. — добровольцы. Добровольные пожарные службы занимаются тушением пожаров на бесплатной основе. Средства на обучение специалистов и экипировку поступают из местных бюджетов за счет налогов, акций по сбору необходимых финансов. Федеральным правительством также предусмотрены субсидии для поддержки пожарных подразделений (подготовка, обеспечение оборудованием и т.д.), как профессиональных, так и добровольных.

Система добровольной пожарной службы для органов управления небольших населенных пунктов представляется более выгодной, так как экономятся деньги на зарплаты профессиональным пожарным. К каждому добровольцу пожарно-спасательной службы предъявляется определенный уровень теоретических знаний и практических навыков, необходимых для профессии.

Все пожарные департаменты готовятся и оснащаются в соответствии с конкретными рисками, характерными для данного округа. В стандартные обязанности сотрудников входит реагирование на все пожары, дорожно-транспортные происшествия, опасные инциденты и чрезвычайные погодные условия, а также обеспечение безопасности жизнедеятельности населения. Некоторые подразделения ДПО также отвечают за оказание первой медицинской помощи, спасение утопающих.

Для привлечения людей в добровольную пожарную службу на местном уровне действует система социальных льгот. Например, в штате Мэриленд добровольцам в зависимости от стажа работы в пожарной службе полагается целый ряд преференций: бесплатная стоматологическая помощь; компенсация при покупке очков или контактных линз; возмещение до $5000 в год затрат на лечение, оказание медицинских услуг; компенсация до $5000 в год на ребенка за оплату детского сада; предоставление отсрочек по местным налогам. Во многих штатах также проводится политика страхования добровольцев. В том же штате Мэриленд страхование здоровья добровольного пожарного оценивается в сумму до $20 тыс. в год. При гибели пожарного его семье выплачивается годовой оклад. Добровольные пожарные имеют право на федеральное пособие офицера общественной безопасности, которое обеспечивает финансовую помощь членам семьи погибшего.

Добровольные пожарные выходят на пенсию после 20 лет службы или пяти лет и достижении 50-летнего возраста. За дежурство в праздничные дни предоставляется дополнительно до 15 дней ежегодного отпуска. Также добровольцам предоставляется дополнительный ежегодный отпуск, длительность которого зависит от стажа работы.

В США действует Национальный совет пожарных добровольцев, который занимается совершенствованием национальной системы ДПО и приближением ее уровня подготовки и технической оснащенности к профессиональному

Подготовлено по материалам сайтов igps.ru, fire-truck.ru