Александр Бударагин: «Воспринимайте АТЗ как часть риск-менеджмента»

31 июля 2026, 16:22

Вопросы антитеррористической защищенности (АТЗ) коммерческих объектов находятся под контролем надзорных органов. В определенных случаях — открытие клиентских зон, увеличение площадей или смена системы охраны — собственнику требуется пересмотреть Паспорт безопасности. О процедуре актуализации, подводных камнях и практических решениях рассказал руководитель юридической группы «Бударагин А.А. и партнеры» Александр Бударагин.

RUБЕЖ: Александр, какими нормативно-правовыми актами сегодня регулируется антитеррористическая защищенность коммерческих и административных объектов?

Александр Бударагин: Вопросы антитеррористической защищенности объектов любой сферы деятельности регулируются федеральным законодательством. Базовым является Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года.

Далее идет целый блок Постановлений Правительства РФ, которые устанавливают конкретные требования по категорированию, инженерно-технической защите и порядку разработки паспортов безопасности для конкретных типов объектов — будь то торговые площадки, административные здания, объекты образования или финансового сектора.

— Паспорт безопасности обычно оформляется на 3–5 лет. В каких случаях собственник или арендатор обязан актуализировать его досрочно?

А. Бударагин: Действительно, плановый срок действия документа составляет 3 года или 5 лет в зависимости от типа объекта. Однако существует целый ряд событий, при наступлении которых проведение актуализации становится обязательным, независимо от того, сколько времени прошло с момента утверждения старого паспорта.

Основания для досрочной актуализации: изменение основного предназначения (специализации) объекта; изменение общей площади объекта или его границ; изменение количества потенциально опасных участков и критических элементов; изменение сил и средств, привлекаемых для охраны (например, смена ЧОП, замена физических постов на технические средства и т.д.); изменение мер и систем инженерно-технической защиты.

— Поясните, пожалуйста, на практических примерах: что на деле считается «сменой специализации» объекта?

А. Бударагин: Для проверяющих органов (ФСБ, Росгвардии, МВД) ключевой маркер «смены специализации» – изменение функционального назначения площадей, которое влечет за собой рост плотности людей или уровня риска.  Если обобщить практику, то изменения чаще всего касаются трех направлений.

Трансформация служебных зон в клиентские: когда закрытые административные помещения переоборудуются под пространства открытого доступа — открываются флагманские клиентские залы, круглосуточные сервисные зоны или публичные коворкинги.

Повышение массовости площадей: перепрофилирование классических офисных или торговых помещений под объекты досуга, общепита, фуд-корты, проведение массовых мероприятий или интенсивного обслуживания клиентов.

Интенсификация рабочих процессов: когда технические зоны с низким присутствием персонала переводятся в режим активных деловых точек с высокой сменной численностью сотрудников.

Во всех этих случаях физические границы здания могут не измениться ни на метр, но категория опасности объекта и риски для людей меняются существенно. Это автоматически требует пересмотра категории опасности и мер защиты.

— Как при категорировании объекта рассчитывается потенциальный ущерб и прогнозируемое число пострадавших?

А. Бударагин: Прогнозный показатель количества пострадавших принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте в рабочие дни.

Специальных «универсальных» математических методик расчета ущерба в нормативных документах не приводится. Однако при категорировании комиссия оценивает социально-экономические последствия вероятного ЧС, исходя из конструктивных характеристик самого объекта и окружающей инфраструктуры.

— В чем заключается главная сложность процесса актуализации для бизнеса и с какими ведомствами необходимо его согласовывать?

А. Бударагин: Главная сложность для бизнеса — необходимость прохождения полного цикла процедур «с нуля». Нельзя просто дописать пару строчек в действующий документ. Требуется повторный созыв межведомственной комиссии, проведение обследования, составление акта и новое согласование.

Паспорт безопасности подлежит обязательному согласованию с руководителями территориальных органов сразу четырех ведомств: ФСБ России; МВД России; Росгвардии (или подразделений вневедомственной охраны); МЧС России.

— Существуют ли принципиальные различия в требованиях к АТЗ в зависимости от профиля деятельности компании?

А. Бударагин: Да, законодательство четко дифференцирует требования под каждый сегмент. Для каждой сферы действуют свои профильные Постановления Правительства РФ.

• Для объектов банковской системы и финансового сектора — действуют нормы Постановления Правительства РФ от 06.02.2026 № 92, которым утверждены отраслевые особенности категорирования объектов критической информационной инфраструктуры в банковской сфере и иных сферах финансового рынка.
• Для торговых объектов и коммерческой недвижимости — применяются нормы Постановления № 1273.
• Для объектов сферы просвещения и образования — Постановление № 1006.

Различия заключаются в критериях категорирования, составе проверяющих комиссий и жесткости мер инженерно-технической защиты. При этом независимо от сферы деятельность объектов проверяется регулярно и с особым пристрастием сразу четырьмя ведомствами — Росгвардией, ФСБ, МВД и МЧС.

— Какой главный совет вы дали бы руководителям, чей бизнес сейчас расширяется или меняет формат работы?

А. Бударагин: Главное — воспринимать Паспорт безопасности как естественный инструмент защиты бизнеса. Когда компания растет, открывает новые клиентские зоны или модернизирует площадки, обновление документов АТЗ — это простой и логичный этап планового риск-менеджмента. Заблаговременное включение вопросов безопасности в проект ремонта или реорганизации позволяет пройти все согласования абсолютно спокойно, в рабочем режиме и с гарантией полной юридической и физической защищенности вашего объекта.

В интервью RUБЕЖ коммерческий директор Rubetek Ирина Кусакина среди ключевых рисков, которые заказчики часто упускают из виду, назвала статичность паспортов безопасности: они не актуализируются при изменении инфраструктуры или появлении новых угроз.