Владимир Ковалев: «Паспорт безопасности — это не формальный документ для проверок, а рабочий инструмент»

5 часов назад

© Владимир Ковалев

Как устроен паспорт безопасности гостиничного объекта, кто входит в межведомственную комиссию по категорированию и почему документ должен обновляться вместе с отелем. Об этом журналу RUБЕЖ рассказал Владимир Ковалев, генеральный директор Курорта «Лучи».

RUБЕЖ: Из каких обязательных разделов сегодня состоит паспорт безопасности гостиничного объекта и какие критерии оценки защищенности стали применяться после последних изменений нормативной базы?

Владимир Ковалев: Паспорт безопасности — это документ, в котором собрана вся базовая информация о том, как защищен объект. В нем содержатся данные о самой гостинице, ее категории, возможных рисках, уязвимых местах, уже действующих мерах безопасности, ответственных сотрудниках и порядке действий в случае угрозы. По сути, это рабочий документ, на который опираются и в повседневной эксплуатации, и при проверках.

Форма паспорта утверждена постановлением Правительства РФ № 447. Действующая редакция требований усилила внимание к вопросам оперативного реагирования. Для гостиниц первой–третьей категорий предусмотрен обязательный вывод сигнала тревоги на пульт Росгвардии. Для объектов четвертой категории требования определяются действующей редакцией нормативных документов с учетом установленной категории объекта.

RUБЕЖ: Кто выступает регулятором при согласовании паспорта безопасности отеля — как разграничены полномочия МВД, МЧС, Росгвардии и муниципальных антитеррористических комиссий?

Владимир Ковалев: На практике подготовка паспорта — это всегда совместная работа нескольких ведомств. Документ оформляется в установленном порядке в трех экземплярах и направляется в территориальные органы ФСБ и Росгвардии. МВД и МЧС участвуют в работе комиссии по категорированию и действуют в пределах своей компетенции.

Здесь нет одного органа, который принимает решение единолично. Это совместная работа нескольких ведомств, у каждого — своя зона ответственности. После согласования один экземпляр остается у собственника или управляющей компании, остальные направляются в контролирующие органы. Сам документ относится к категории «Для служебного пользования».

RUБЕЖ: Кто непосредственно проводит оценку риска и категорирует отель: независимые экспертные организации, служба безопасности самого объекта или межведомственная комиссия с участием силовых структур?

Владимир Ковалев: Категорию объекту присваивает межведомственная комиссия. В нее входят представители собственника или управляющей компании, а также профильных ведомств — ФСБ, МВД, Росгвардии и МЧС. Комиссия проводит обследование объекта, оценивает планировку, потенциальные уязвимости, возможные риски и последствия различных сценариев.

Важно, что это не внутренняя оценка службы безопасности и не заключение внешних консультантов. Они могут помочь с подготовкой материалов, но окончательное решение принимает именно межведомственная комиссия.

RUБЕЖ: Каким образом присвоенная категория опасности трансформируется в конкретный набор инженерно-технических средств: на каком этапе в паспорте прописываются требования к количеству камер, рубежам сигнализации, типу пожаротушения и конфигурации СКУД?

Владимир Ковалев: Категория определяет базовый уровень защиты объекта. После обследования комиссия фиксирует необходимые требования в акте, и уже на его основании они отражаются в паспорте безопасности.

Существует обязательный минимум, который действует для всех гостиниц: система видеонаблюдения с записью и хранением архива не менее 30 суток, система оповещения и управления эвакуацией людей, а также охранное освещение. Для гостиниц первой–третьей категорий дополнительно предусматривается вывод сигнала тревоги на пульт Росгвардии.

А дальше начинается настройка под конкретный объект. Количество камер, зоны покрытия, конфигурация СКУД, рубежи сигнализации определяются не по шаблону. Учитываются планировка здания, входные группы, общественные пространства, маршруты гостей и персонала. Даже гостиницы одной категории могут иметь разные технические решения.

RUБЕЖ: Как часто пересматривается паспорт безопасности отеля и какие события запускают внеочередную переоценку рисков?

Владимир Ковалев: Планово паспорт пересматривается не реже одного раза в пять лет. Но на практике важнее не календарный срок, а изменения, которые происходят с самим объектом.

Если гостиница реконструируется, меняет планировку, обновляет системы безопасности, если происходит смена собственника или ответственных лиц — документ необходимо актуализировать вне очереди. То же касается изменений законодательства или оперативной обстановки.

Логика здесь простая: если объект заметно изменился, паспорт должен это отражать. Иначе он быстро перестает соответствовать реальной ситуации.

RUБЕЖ: Где на практике возникает главный разрыв между бумажной оценкой риска и реальной эксплуатацией систем безопасности, и кто несет ответственность, если фактическое оснащение не соответствует утвержденному паспорту?

Владимир Ковалев: Чаще всего проблема возникает, когда объект уже живет по-новому, а паспорт остается в старой редакции. Гостиница может обновить оборудование, изменить планировку или добавить новые зоны, но документ при этом не успевают привести в соответствие.

Именно здесь появляется разрыв между тем, что зафиксировано в паспорте, и тем, как объект функционирует в действительности. Ответственность за соответствие объекта установленным требованиям несет руководитель или собственник. Если требования по безопасности не соблюдаются, это может повлечь административную ответственность.

Поэтому паспорт безопасности — это не формальный документ для проверок, а рабочий инструмент. Он должен обновляться вместе с объектом, иначе просто перестает выполнять свою функцию.

Читайте также: операционный директор экосистемы решений для безопасности DELTA Валерий Ушков рассказывает, какие системные провала закрывает постановление об антитеррористической защищенности объектов культуры.