Николай Кириллов: «Наличие заключения с выводом о выполнении требований ПБ улучшает общее значение критериев добросовестности на 15 позиций»

Вчера в 11:39

© Фото: МЧС России по РБ

Николай Кириллов

С 1 марта 2025 года действуют новые требования к экспертам в области пожарного аудита. Николай Кириллов, начальник отдела нормативно-технического Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, разъяснил процедуру независимой оценки пожарного риска, включая нормативную базу, порядок аттестации, подачу заключений в МЧС и влияние положительного вывода на категорию риска объекта.

RUБЕЖ: Какие федеральные законы регулируют проведение независимой оценки пожарного риска в 2026 году?

Николай Кириллов: Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон № 69) и Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон № 123) регулируется проведение независимой оценки пожарного риска

Согласно статье 1 Федерального закона № 69 независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) - оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые не заинтересованным в результатах оценки или проверки экспертом в области оценки пожарного риска.

При этом статьей 24 Федерального закона № 69 установлено, что независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) относится к видам деятельности в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 144 Федерального закона № 123 независимая оценка пожарного риска является одной из форм оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

RUБЕЖ: Какие изменения внес Федеральный закон № 370-ФЗ в порядок пожарного аудита?

Н. Кириллов: Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 24.09.2022 № 370-ФЗ в Федеральный закон № 69, которые вступили в силу с 1 марта 2025 года, работники и лица, привлекаемые к осуществлению видов деятельности в области пожарной безопасности, в частности проведение независимой оценки пожарного риска, должны соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии).

RUБЕЖ: Какие объекты в Республике Башкортостан подлежат обязательной оценке пожарного риска?

Н. Кириллов: Законодательством Российской Федерации не определен обязательный перечень объектов, подлежащих проведению на нем независимой оценке пожарного риска. При этом на любом объекте защиты собственник может выполнить независимую оценку пожарного риска.

RUБЕЖ: Каким документом определены Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска? Процедура оценки и требования к исполнителям.

Н. Кириллов: Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем оценки соответствия объекта защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности и проверки соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима (далее - соблюдение противопожарного режима), проводимой не заинтересованным в результатах такой оценки или такой проверки экспертом в области оценки пожарного риска (далее - независимая оценка пожарного риска) определяется Правилами оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2020 года № 1325.

Так, независимая оценка пожарного риска включает:

а) анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты (продукции);

б) обследование объекта защиты (продукции) для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта защиты (продукции) и соблюдении противопожарного режима, выявления возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей и материальные ценности опасных факторов пожара, а также для определения наличия условий соответствия объекта защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности, в том числе для проверки исправности и работоспособности имеющихся на объекте защиты (продукции) систем противопожарной защиты;

в) информация о проведении необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз в случаях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, проведении расчетов по оценке пожарного риска в случаях, установленных Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

г) подготовку вывода о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима либо в случае их невыполнения и (или) несоблюдения разработку мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты (продукция) будет соответствовать требованиям пожарной безопасности, и (или) подготовку перечня требований пожарной безопасности, при выполнении которых обеспечивается соблюдение противопожарного режима на объекте защиты (продукции).

Независимая оценка пожарного риска проводится экспертом в области оценки пожарного риска на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты (продукции) (далее - собственник) и юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области оценки пожарного риска (далее — договор).

Эксперт в области оценки пожарного риска - должностное лицо, аттестованное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляющее деятельность в области оценки пожарного риска, обладающее специальными знаниями в области пожарной безопасности, необходимыми для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), и уполномоченное на подписание заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности).

RUБЕЖ: Каким приказом МЧС России утвержден регламент предоставления государственной услуги по приему копий заключений о независимой оценке пожарного риска?

Н. Кириллов: Приказом МЧС России от 29 июля 2015 года № 405 утвержден Административный регламент МЧС России предоставления государственной услуги по приему копий заключений о независимой оценке пожарного риска.

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) МЧС России, порядок взаимодействия между подразделениями МЧС России, их должностными лицами, а также взаимодействия МЧС России с заявителями при предоставлении государственной услуги по приему копий заключений о независимой оценке пожарного риска.

RUБЕЖ: Какие требования предъявляются к экспертам в области оценки пожарного риска?

Н. Кириллов: Правила  аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска утверждены постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2021 года № 2081.

Должностные лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска, должны быть аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аттестация проводится в отношении должностных лиц для подтверждения наличия у них специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности).

Должностное лицо для должно соответствовать следующим требованиям:

а) наличие высшего или среднего профессионального образования по специальности "Пожарная безопасность" либо наличие высшего образования по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность");

б) наличие стажа работы (службы) по специальности "Пожарная безопасность" либо по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность") не менее 5 лет;

в) владение специальными знаниями в области пожарной безопасности, необходимыми для проведения оценки пожарного риска.

RUБЕЖ: Какие документы необходимо представить в территориальный орган МЧС для предоставления государственной услуги по приему копий заключений о независимой оценке пожарного риска?

Н. Кириллов: В течение 5 рабочих дней после утверждения заключения экспертная организация для предоставления государственной услуги  представляет (направляет) в подразделение МЧС России, предоставляющее государственную услугу, копию заключения.

По желанию заявителя копия заключения может быть направлена в территориальный орган МЧС России с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или иным способом, подтверждающим факт направления заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

RUБЕЖ: В какие сроки рассматриваются заключения по оценке пожарного риска и направляются ответы заявителям?

Н. Кириллов: Предоставление государственной услуги осуществляется в день поступления копии заключения. В день регистрации копии заключения заявителю направляется (вручается) второй экземпляр копии заключения с отметкой о регистрационном номере. На территории Республики Башкортостан за 5 лет зарегистрировано 31 копия заключения о независимой оценке пожарного риска на объекты различного назначения.

RUБЕЖ: Как наличие пожарного риска влияют на присвоение категории опасности объекту и периодичность проверок?

Н. Кириллов: Наличие в отношении объекта заключения о независимой оценке пожарного риска, оформленного в соответствии с Правилами оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2020 г. № 1325, с выводом о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима влияет на отнесении объекта защиты к определенной категории риска, а именно на критерии добросовестности. Чем выше сумма значений критериев добросовестности, тем выше категории риска, соответственно и чаще периодичность проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Критерии добросовестности состоят из различных показателей и при отнесении объекта защиты к определенной категории риска суммируются значения критерий добросовестности, так наличие заключения с выводом о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима улучшает общее значение критериев добросовестности на 15 позиций.

RUБЕЖ: Какие региональные нормативные акты Башкортостана дополняют федеральные требования к пожарному аудиту для объектов нефтегазохимического комплекса?

Н. Кириллов: В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123) правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Закон № 123, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

В связи с изложенным региональные или местные нормативные акты при осуществлении федерального государственного пожарного надзора и аудита пожарной безопасности не применяются.

Читайте также: Николай Марысаев: «Если молодой специалист понимает принципы работы, то переучиться не так уж и сложно»