Леонид Татаркин: «Чтобы балльная система достигла целей, нужен механизм, который будет отсекать возможность обхода правил»

13 октября 2025, 10:39

Леонид Татаркин
Менеджер продукта TFortis

Перевод рынка ТКО на балльную систему оценки происхождения продукции не стал неожиданностью для компании «Форт-Телеком». Оборудование TFortis ежегодно проходило процедуру подтверждения статуса ТОРП, а после принятия балльной системы было автоматически перенесено регулятором в ЕРРРП. И тем не менее производитель уверен: сложности могут возникнуть в будущем, по мере того, как требования будут становиться жестче. Менеджер продукта TFortis Леонид Татаркин рассказал журналу RUБЕЖ, как в компании оценивают дальнейшие перспективы развития рынка.

Текущее положение

— Что вы делаете в связи с переходом на новую систему оценки происхождения продукции?

— Для нас система оценки не сильно изменилась. В ТОРП наше оборудование также оценивали по уровню локализации. Наибольший вес имели операции, которые производятся на территории РФ. Это монтаж элементов на печатные платы, изготовление механических деталей, финальная сборка, функциональное тестирование, установка ПО, использование российских микросхем 1 и 2 уровня для неосновных функций. И нам удавалось по некоторым моделям продукции достигать значения в 90 баллов при максимальных 100.

Теперь баллами определяется уровень локализации для включения в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции (ЕРРРП), но в числе обязательных остались те же требования.

Работу по максимальному переходу на российские компоненты мы вели и раньше. Но если тогда мы не понимали, какие компоненты искать в первую очередь, то теперь в законе конкретно отражено, за использование чего будут давать дополнительные баллы. Стало понятно, на чем нужно сосредоточиться.

— Видите ли вы уже конкретные требования, под которые придется подстраивать производство? Что будете предпринимать?

— Есть понимание, что потребуется перейти на российские печатные платы: они вошли в число обязательных требований. Но параллельно мы прорабатываем и все другие возможные варианты увеличения объема российской ЭКБ в изделиях.

— Ведет ли компания диалог с регулятором? Каковы результаты?

— Как такового диалога построить не получилось: у нас нет прямых контактов Минпромторга. Взаимодействуем только через секретаря. Долго ждем от них ответы на свои запросы. Как правило, получаем сухие ответы.

— На каких условиях вас внесли в реестр?

— Продукцию TFortis перенесли автоматически, но без баллов. Ориентировочно на 1 год до даты следующего продления. Предполагаем, что к этому моменту нам нужно будет проходить подтверждение по новой процедуре уже с баллами.

Особенности балльных систем

— Что именно учитывается в балльной системе для ТКО? Какие технологические операции и документы дают наибольший вес?

— В системе есть обязательные требования. Помимо наличия конструкторской документации, это российская печатная плата, интегральная микросхема 1-2 уровня, выполняющая неосновные функции, ПО в реестре, сборка и монтаж на плате, крупноузловая сборка и функциональное тестирование в России. В целом все обязательные требования имеют равный вес. 

Также есть необязательное требование — использование российского процессора. За это дают сразу 15 баллов.

— Какие из этих критериев отражают технологические реалии рынка? А какие кажутся вам избыточными, несвоевременными? С чем будут сложности у производителей?

— Наш опыт показывает, что большинство текущих критериев, таких как использование российских микросхем для неосновных функций, разработка, сборка и тестирование в России, выполнимы и отражают текущий технологический потенциал рынка.

Но ключевой вызов не в критериях, а в их своевременности и обеспечении необходимой компонентной базы.

Наибольшие сомнения вызывает требование к 2028 году перейти на российскую микросхему, выполняющую основную функцию. Решений необходимого класса и надежности в доступной сегодня номенклатуре попросту нет. Установление такого горизонта без уверенности в появлении продукта создает огромные риски для планирования.

Прямая проблема заключается в неготовности многих производителей ЭКБ работать с малыми и средними объемами. Даже будучи лидером в своем сегменте, мы сталкиваемся с ситуацией, когда приходится неделями ждать коммерческое предложение. У компаний с меньшими объемами проблема стоит еще острее. Это создает серьезный дисбаланс в цепочке кооперации и тормозит реальное импортозамещение.

— В разработке находится проект балльной системы для оборудования систем видеонаблюдения. На ваш взгляд, насколько обоснованны различия в балльных системах для разных сегментов? Возможна ли их унификация в будущем?

— Различия вполне обоснованны. У каждого сегмента свои технологические особенности, различный уровень развитости производственной экспертизы, а главное — разная доступность российской ЭКБ для выполнения основных функций продукта.

Требования, которые работают для одного сегмента, могут быть невыполнимы для другого из-за отсутствия необходимых отечественных комплектующих, например, специализированных процессоров для обработки видео. Индивидуальный подход позволяет устанавливать реалистичные и достижимые барьеры для каждого сегмента рынка.

Полная унификация балльных систем для радикально разных продуктовых линеек маловероятна и нецелесообразна. Но частичная унификация возможна и желательна.

Во-первых, можно утвердить единый стандарт проверки конструкторской документации. А во-вторых, унифицировать процедуры в целом — создать единые и прозрачные регламенты взаимодействия с регулятором, единые сроки рассмотрения заявок и принятия решений. Это упростит процесс подтверждения для регулятора.

Ключевым условием для выработки адекватных требований мы видим постоянный диалог с производителями. Нужно учитывать их реальные возможности по подтверждению соответствия и текущее состояние рынка компонентной базы, чтобы система стимулировала развитие, а не создавала непреодолимые барьеры.

— Какие еще сложности в применении балльных систем вы видите сегодня?

— Помимо технологических требований, мы сталкиваемся с двумя критически важными системными проблемами, которые тормозят реализацию политики импортозамещения.

Первая проблема — сроки. По нашим оценкам, полный цикл подтверждения происхождения продукции по новой системе может занимать до восьми месяцев, что абсолютно не соответствуют темпам развития рынка и оперативным потребностям бизнеса. Такие сроки, во-первых, консервируют устаревшие продукты в реестрах. Во-вторых, создают риски срыва поставок для проектов, особенно коммерческих, где сроки реализации жесткие. В-третьих, отвлекают значительные ресурсы на долгосрочное и непредсказуемое по длительности администрирование процесса вместо инвестирования в разработку.

Вторая проблема заключается в том, что значительная часть российской ЭКБ до сих пор не внесена в реестры. Это ставит нас, производителей конечного оборудования, в крайне сложное положение. Даже используя российский компонент, мы не можем официально подтвердить этот факт перед регулятором и получить за него баллы. В отсутствии доказательной базы блокируется процесс подтверждения собственного происхождения, и де-факто это вынуждает нас отказываться от применения некоторых отечественных комплектующих, что прямо противоречит целям балльной системы.

Результаты: поддержка или допнагрузка

— Каков риск того, что текущая балльная система приведет к обратному эффекту — вместо поддержки отечественных производителей создаст дополнительную нагрузку и вынудит тратить ресурсы на формальное соответствие, а не на реальное развитие технологий?

— Риск обратного эффекта высок и проявляется в двух аспектах — возросшей нагрузке на добросовестных производителей и создании почвы для недобросовестной конкуренции.

Нагрузка на нас как на производителя безусловно возрастет. Внедрение нового компонента — это не просто его механическая замена. Это комплекс трудоемких процессов: доработка схемотехники и ПО, полный цикл новых испытаний, внесение изменений в конструкторскую документацию, организация плавного перехода на новые компоненты в серийном производстве.

В результате вместо того, чтобы инвестировать ресурсы в развитие функциональности и совершенствование технологий, мы вынуждены перенаправлять их на оперативную интеграцию новых комплектующих, главным достоинством которых является не улучшенные характеристики, а их страна происхождения. Это работа на смену зависимостей, а не на технологический рывок.

Существуют серьезные опасения, что не все производители пойдут по пути реального импортозамещения. Вместо этого они могут использовать лазейки в законодательстве для минимизации затрат.

Яркий пример: производитель может умышленно указать некорректный код ОКПД2 для своей продукции. Это позволит ему избежать сложной процедуры подтверждения в рамках балльной системы для телеком-оборудования и получить статус российской продукции по упрощенной процедуре (например, СТ-1), практически не затратив ресурсов и не внеся реального вклада в развитие российской электронной компонентной базы. При этом юридически его продукция будет считаться российской и получать те же преференции, что и наша, создавая неравные условия конкуренции.

Чтобы балльная система достигла заявленных целей, критически необходим эффективный механизм, который будет отсекать подобные нечестные способы обхода правил. 

— Как произошедшие изменения отразились на текущих проектах производителей ТКО, на их бизнес-моделях? Чего стоит ожидать в будущем? 

— Ключевое изменение — смещение этапа принятия решений о локализации на самую раннюю стадию. Сегодня проектировщикам и инженерам уже на этапе технического задания и концепции проекта необходимо закладывать конкретные модели российского ТКО. Это обусловлено тем, что к моменту выхода на этап закупок оборудование должно быть не только выбрано, но и уже иметь подтвержденный статус в ЕРРРП.

Применение российских компонентов закономерно ведет к увеличению себестоимости и, как следствие, конечной цены оборудования. Рост цен, в свою очередь, негативно влияет на наши конкурентные позиции на коммерческом рынке, где заказчик выбирает решение исходя из оптимального соотношения цены и качества.

Несмотря на это давление, «Форт-Телеком» не планирует переходить на бизнес-модель, ориентированную исключительно на госпроекты. Мы считаем стратегически важным сохранять и наращивать долю на коммерческом рынке. Для нас это служит индикатором реальной конкурентоспособности и драйвером технологического развития.

— Как принятие балльной системы повлияет на рост стоимости владения для интеграторов и конечных заказчиков? Готовы ли будут заказчики платить?

— Влияние будет неравномерным для разных сегментов рынка, и готовность заказчиков платить также будет кардинально различаться.

Нам пока удается нивелировать рост затрат и сохранять конкурентную розничную цену даже с учетом использования российских компонентов.

Однако по мере ужесточения требований (как пример, обязательный переход на российские процессоры) и роста стоимости российской ЭКБ устойчивый рост конечной стоимости оборудования становится весьма вероятным сценарием. Как результат, вырастут стоимость владения для интеграторов и для конечных заказчиков.

Что касается готовности заказчиков платить, здесь ситуация разделяется на два рынка.

У госзаказчиков фактически не будет выбора. Их обяжут закупать продукцию, соответствующую балльной системе и включенную в реестр. На коммерческом рынке решение останется за заказчиком, и он будет выбирать исходя из классического соотношения «цена-качество-функциональность». Если российское оборудование с более высокой степенью локализации будет существенно дороже иностранных аналогов без столь же значительного преимущества в характеристиках, готовность платить будет крайне низкой. Коммерческие заказчики будут голосовать рублем, и мы, как производители, можем столкнуться с потерей позиций на рынке.

— Кто выиграет благодаря введению балльной системы? Чьи интересы и как она сможет защитить?

— В краткосрочной перспективе основными бенефициарами балльной системы станут отечественные производители ЭКБ. Они получают гарантированный и значительный рынок сбыта, защищенный от иностранной конкуренции административными мерами. Это позволит им нарастить производство и получить необходимую прибыль.

Но долгосрочный успех системы и ее польза для всей экономики зависят от того, как производители ЭКБ распорядятся этими преимуществами. Если они инвестируют полученную прибыль в развитие технологий, снижение себестоимости и расширение номенклатуры, то возникнет положительный мультипликативный эффект.

Государством будет достигнута стратегическая цель — создание устойчивого независимого цикла производства электроники с высокой добавленной стоимостью.

Производители конечной продукции, такие, как мы, получат доступ к качественным, доступным и широко доступным российским компонентам. Это снизит наши издержки на импортозамещение, повысит конкурентоспособность и позволит создавать более технологичные продукты.

— Что сегодня должна сделать отрасль и сами производители, чтобы не просто адаптироваться к балльной системе, а добиться для себя выгодных условий и закрепить конкурентные позиции на рынке?

Со стороны производителей необходимо:

— развивать компетенции и процессы, позволяющие быстро и с минимальными затратами адаптировать конструкции и ПО под меняющуюся компонентную базу. Цель — превратить сложную задачу интеграции в стандартную операцию;

 — уже сегодня формировать программы R&D, направленные на заблаговременный поиск, тестирование и внедрение перспективных российских компонентов;

— продвигать свою локализованную продукцию не только как соответствующую требованиям, но и как более надежную, безопасную и с лучшим сервисным сопровождением для коммерческих заказчиков;

— в диалоге с регулятором необходимо формировать прозрачную и честную повестку — совместно работать над совершенствованием законодательства, чтобы создать для всех равные и справедливые условия, исключив случаи недобросовестной конкуренции; работать над ускорением административных процессов, а именно сроков согласований, чтобы снизить непроизводственные издержки для всех добросовестных участников рынка.