Михаил Лабудин: «Мы создаем каркас новой промышленной политики России»

25 августа 2025, 16:42

Михаил Лабудин
Директор Ассоциации кластеров, технопарков и ОЭЗ России (АКИТ РФ)

До 2030 года государство планирует выделить до 30 млрд рублей субсидий на развитие индустриальных парков и технопарков. Отбор претендентов проходит в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Итогом этой работы должно стать создание в России более 100 новых парков и рост производительности труда на 25% в уже существующих. Работу по выявлению и реализации таких проектов в субъектах Российской Федерации осуществляет Ассоциация кластеров, технопарков и ОЭЗ России (АКИТ РФ). Директор Ассоциации Михаил Лабудин — герой этого номера.

Миссия и цели АКИТ РФ

Ассоциация кластеров, технопарков и ОЭЗ России создана в 2011 году. Главная цель — координация развития промышленной инфраструктуры (технопарков, парков, бизнес-парков, кластеров, ОЭЗ) в России. Основателями Ассоциации выступили ведущие технопарки, которые были созданы на тот момент в Российской Федерации.

Сегодня АКИТ РФ объединяет промышленные кластеры, индустриальные парки, технопарки и особые экономические зоны.

Промышленные кластеры — это собрание предприятий, связанных между собой кооперационной зависимостью, то есть действующих в рамках одной технологической цепочки, и поставляющих друг другу промышленную продукцию. Целью данного объединения служит выпуск конкурентоспособной конечной продукции. Вместе с этим участники кластеров могут быть расположены на территории сразу нескольких субъектов Российской Федерации, поскольку важно не сколько их расположение, а создание функциональная зависимость. Уже сейчас многие регионы страны идут по пути использования данного механизма — это Республика Башкортостан, Омская, Рязанская, Владимирская области.

Индустриальные парки — масштабные площадки с готовой инфраструктурой, в том числе с подключенными сетями и необходимой мощностью для размещения крупных производственных предприятий. Здесь компании могут быстро построить собственные заводы, не тратя время на поиск и подготовку земли.

Технопарки ориентированы на поддержку малого и среднего бизнеса, а также инновационных компаний. Они предлагают доступ к современной технологической инфраструктуре, такой как лаборатории, инжиниринговые центры и бизнес-инкубаторы. Хороший вариант для компаний, нуждающихся в специализированном оборудовании и поддержке на начальном этапе развития.

Особые экономические зоны (ОЭЗ) представляют собой инфраструктурно подготовленные для реализации инвестиционных проектов площадки, которые предлагают резидентам значительные налоговые льготы от государства. Это наиболее привлекательный вариант для крупных инвестиционных проектов, ориентированных на долгосрочную перспективу.

Предыдущий руководитель АКИТ РФ — Шпиленко Андрей Викторович — с 20 июня 2023 года занимает должность заместителя Председателя Правительства Омской области, представителя Омской области при Правительстве Российской Федерации.

Наша ассоциация трансформировалась из традиционного лоббистского органа, представляющего интересы бизнеса в различных сферах, в организацию, которая не только отстаивает интересы предпринимателей, но и активно занимается методической подготовкой региональных команд для реализации проектов.

Уже пять лет мы совместно с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации проводим федеральные методические программы. Цель — популяризация и продвижение технопарков, индустриальных парков, ОЭЗ и промышленных кластеров. Мы ориентируемся на региональных чиновников и представителей бизнеса.

АКИТ РФ и развитие регионов

Интерес инвесторов к технопаркам подтверждает рост проектов корпоративного типа. Пример —сеть технопарков в рамках ТПХ «Русклимат». Коллегами уже реализованы проекты промышленных технопарков во Владимирской области и Удмуртской Республике. Их резиденты реализуют свои инвестиционные проекты в области производства климатического оборудования.

Объем частных вложений в подобные проекты в РФ вырос на 25-30%. В задачи АКИТ РФ входит взаимодействие с регионами и содействие в реализации инфраструктурных проектов, которые могут претендовать на получение мер государственной поддержки. Например, на компенсацию затрат на модернизацию инфраструктуры действующих парков, включая новые регионы РФ, в рамках постановления Правительства №328 от 15 апреля 2014 г.

Ключевая предпосылка успеха для инфраструктурных проектов — правильный выбор земельного участка. Оцениваются такие факторы, как транспортная доступность, близость к источникам рабочей силы и наличие необходимой инфраструктуры (энерго-, газоснабжение). В рекомендациях АКИТ РФ детально прорабатываются требования к участкам, их категории, отсутствие обременений, а также соответствие планируемых видов деятельности резидентов экологическим нормам и классу опасности.

На текущий момент в реестр Минпромторга входят 103 промышленных кластера. Наибольшая их концентрация наблюдается в ЦФО (41 кластер), ПФО (34 кластера) и СФО (22), хотя и другие федеральные округа демонстрируют положительную динамику.

АКИТ РФ формирует культуру подачи заявок от регионов, построенную на заинтересованности в результате. Регионы демонстрируют кардинально разный уровень подготовки проектов. Наглядным примером служит ситуация, когда на заседании комиссии Министерства экономического развития один регион представляет младший специалист, неспособный ответить на ключевые вопросы и получающий отказ. А другой регион может быть представлен министром промышленности с подключенной онлайн командой помощников и специалистов, готовых дать пояснения по любому вопросу. АКИТ РФ учит все регионы правилу: ваш результат — это ваша репутация.

АКИТ РФ и формирование компетенций руководителей региональных министерств

Мы реализуем программу обучения для вновь назначенных министров региональной промышленной политики.

Обучение министров промышленности регионов — это не просто ознакомление с чек-листом или дорожной картой развития региона. Главная цель — сформировать у них глубокое понимание конкурентных преимуществ их территорий. Для этого Ассоциация проводит обучение руководителей региональных министерств с фокусом на адаптацию законодательства к региональной промышленной политике, демонстрацию успешного опыта других регионов, конкретные результаты для бизнеса и региона, связанные с созданием и развитием технопарков, индустриальных парков и промышленных кластеров.

Региональные руководители формируют навыки целостного видения приоритетных направлений и механизмов реализации, и это помогает им эффективно управлять не только промышленным развитием с учетом локальных и глобальных трендов, они получают навыки в комплексной реализации всех факторов и потенциала своего региона в целом.

АКИТ РФ и поддержка предпринимательских инициатив

АКИТ РФ за комплексный подход к развитию, от идеи до эксплуатации. Предприятиям в регионах мы готовы оказывать услуги по разработке необходимой документации и подбору управленческих команд для реализации проектов. У нас есть кадровый резерв и пул партнеров, готовых взять на себя управление девелоперскими проектами и оказать содействие регионам. У ассоциации есть партнеры, занимающиеся демонтажем производственных объектов, другие занимаются энергоэффективностью и производством газопоршневых установок для регионов, где отсутствует или дорого стоит электричество, например, на Северном Кавказе.

Для членов АКИТ РФ доступны существенные преимущества. Бесплатное консультационное сопровождение, приоритетное участие в бизнес-миссиях. Мы обеспечиваем также участие наших членов в экспертных советах Госдумы и в комиссиях Госсовета, разработке нормативных инициатив. Востребованы также услуги банковского сопровождения, когда банки контролируют целевое использование средств субсидий. Мы предлагаем различные услуги, исходя из конкретных потребностей регионов.

Мы предоставляем консультации по телефону, проводим вебинары и реализуем методические программы. Наш партнер, Институт экономики знаний, имеющий образовательную лицензию, активно обучает как отдельных специалистов, так и управленческие команды. По окончании обучения выдаются дипломы о повышении квалификации, которые вносятся в реестр Министерства образования и науки.

АКИТ РФ выдвигает инициативы по совершенствованию механизмов государственной поддержки кластерных проектов и промышленной инфраструктуры. Даже если некоторые сырьевые компоненты или комплектующие будут поставляться из-за рубежа, конечная сборка и производство должны осуществляться на территории России. Это позволит обеспечить технологическую независимость и избежать ситуаций, подобных тем, которые сложились в связи с уходом западных производителей из России.

На фоне уже действующей государственной поддержки, Ассоциацией также разрабатываются дополнительные предложения и инициативы, направленные на смягчение требований к участникам промышленных кластеров и промышленной инфраструктуры, которые в последующем поддерживаются Минпромторгом России. Здесь и увеличение срока достижения соответствия промышленного кластера и его специализированной организации требованиям ПП РФ № 779 с одного года до пяти лет, и снижение значений показателей в рамках отчетности по субсидиям из бюджета, например, снижение количества рабочих мест в рамках реализации проектов индустриальных парков и технопарков. Еще одно предложение — особый режим для предприятий оборонно-промышленного комплекса, входящих в промышленные кластеры. Они смогут предоставлять справочные данные об имеющейся кооперации взамен договоров, если те содержат сведения, составляющие государственную тайну.

АКИТ РФ выпускает деловые издания для инвесторов о технопарках, особых экономических зонах.

Ежегодно выпускаются следующие издания:

• «Бизнес-навигатор по особым экономическим зонам» описывает особые экономические зоны страны, их компетенции, отраслевую принадлежность и инвестиционные возможности.
• «Бизнес-навигатор «Технопарки России» оценивает инфраструктурные площадки технопарков по всей России и предоставляет информацию о потенциальном спросе на них.
• В этом году выйдет в свет новое издание «Атлас промышленных кластеров». В данном издании будут описаны имеющиеся в регионах кооперационные цепочки, представлены лучшие региональные практики, что поможет инвесторам понять, какие инвестиционные ниши имеются на данный момент и как можно в них войти.

АКИТ РФ и финансовые инструменты для бизнеса

Одна из самых востребованных и интересных мер государственной поддержки промышленной инфраструктуры на сегодняшний день — поддержка парков в рамках ПП РФ №316 по линии Минэкономразвития России. В ряде регионов страны наблюдается дефицит бюджета, что затрудняет создание необходимой промышленной инфраструктуры, в частности, технопарков и индустриальных парков. Федеральные меры поддержки, направленные на развитие такой инфраструктуры, часто требуют регионального софинансирования, что становится проблемой из-за нехватки средств на местах.

Объем финансирования из федерального бюджета для каждого региона варьируется от 50 до 500 млн рублей и зависит от его бюджетной обеспеченности: чем она выше, тем меньше субсидия. При получении такой поддержки бизнесу необходимо вложить не менее 30% собственных внебюджетных средств, а регион обязуется выделить не менее 20%. Результаты конкурсного отбора планируют подвести в третьем квартале 2025 года, а лучшие проекты обещают поддерживать с 2026 года.

Регионы используют механизм, предусмотренный постановлением № 79, позволяющий регионам использовать средства, которые в противном случае были бы направлены на погашение основного долга перед федеральным бюджетом. Эти деньги помогают резидентам и управляющим компаниям финансировать создание объектов инфраструктуры технопарков и индустриальных парков. Этот механизм позволяет решить проблему запуска подобных проектов на региональном уровне.

АКИТ РФ и ответственность

Не стоит думать, что инициаторы проектов промышленных кластеров и инфраструктурных площадок и технопарки получают деньги просто так. Совместно с Минпромторгом России Ассоциация разработала требования для программ развития промышленных кластеров — документов, в которых описано, как каждый кластер в субъектах Российской Федерации будет развиваться, какие участники будут входить, с какими институтами развития будет осуществляться работа и коммуникация.

АКИТ РФ уделяет особое внимание оценке собственной эффективности. Мы стремится к постоянному совершенствованию своей деятельности, опираясь на глубокий анализ и вовлечение своих участников. Дважды в год команда проводит стратегические сессии, где посредством SWOT-анализа выявляются сильные и слабые стороны, а также потенциальные возможности и угрозы. В завершение года проводится опрос членов ассоциации, позволяющий оценить работу по ключевым направлениям и определить приоритеты для дальнейшего развития. Такой всесторонний анализ служит основой для формирования планов по устранению выявленных недостатков и определения приоритетных задач как на региональном, так и на федеральном уровнях.

АКИТ РФ и международная кооперация

Ассоциация стремится снизить зависимость от Китая в производственных цепочках, где китайские компании заменили европейские. Это приглашение к сотрудничеству направлено на диверсификацию бизнеса и освоение новых рыночных ниш. Задача АКИТ РФ состоит в том, чтобы показать миру потенциал российской промышленности и привлечь иностранные инвестиции.

АКИТ РФ активно развивает международные платформы: ассоциация выступила с инициативой создания Международной ассоциации ОЭЗ стран БРИКС и начала сотрудничества с АСЕАН. Спектр международных проектов широк: здесь и бизнес-миссии в зарубежные страны, планируемые совместные проекты с Саудовской Аравией и Эфиопией. И это лишь то, что можно назвать навскидку. При работе с резидентами парков и региональными администрациями повестка взаимодействия настраивается индивидуально под задачи парка или региона.

Запущена программа субсидирования межгосударственной кооперации предприятий в рамках Евразийского экономического союза, инициированная Евразийской экономической комиссией (ЕЭК). Программа направлена на поддержку совместных проектов в промышленности, предлагая субсидирование процентных ставок по кредитам. Ее основная задача — укрепление кооперационных связей между предприятиями стран ЕАЭС. Для участия в программе предприятиям необходимо объединиться в кооперацию, состоящую как минимум из трех членов. АКИТ РФ активно участвует в поиске такого рода проектов, требующих льготного кредитного финансирования и имеющих сильные кооперационные связи со странами ЕАЭС.

АКИТ РФ и развитие кадрового потенциала

Подготовка кадров — это мост между наукой и бизнесом. Формирование кадрового потенциала — одна из задач АКИТ РФ. Ассоциация формирует и курирует ряд образовательных проектов — в частности, программы «Лидеры развития инфраструктуры» и «Proкластеры», охватившие 70 региональных команд.

Студенты МГТУ проходят практику на предприятиях-резидентах Технопарка МТТИ, получая ценные практические навыки. МИФИ активно сотрудничает с управляющими компаниями технопарков, например, с промышленным технопарком «Алмазная долина» во Владимирской области. Это взаимодействие обеспечивает стажировки студентов на высокотехнологичных производствах и повышение квалификации преподавателей, которые получают актуальные знания о применении теории на практике. Такой обмен опытом позволяет преподавателям более эффективно передавать студентам реальные аспекты бизнеса.

А самое главное — мы обучаем глав региональных министерств промышленности. В рамках образовательных программ для управленческих команд регионов рассматривается весь цикл внедрения инструментов территориального развития промышленности. Особое внимание уделяется начальным этапам, где ошибки могут поставить под угрозу весь проект.

Помимо знаний, важна воля к принятию решений. Только амбициозные лидеры с сильными командами способны успешно реализовывать проекты. Часто их задача заключается именно в поддержке неочевидных или парадоксальных идей, без которых невозможны инновации и прорывы. А также в помощи тем, кто сталкивается с трудностями.

АКИТ РФ и личная позиция

Я много езжу по регионам, общаюсь с предпринимателями, собираю информацию, которую затем передаю лицам, принимающим решения в области законодательства и государственной поддержки. Важно прислушиваться к представителям реального бизнеса и производства, которые стремятся к технологическому лидерству. Необходимо анализировать опыт конкурентов и стран-партнеров, выявлять их сильные и слабые стороны, чтобы использовать возможности и быть более конкурентоспособными и как организация, и как страна.

Для достижения успеха необходимы профессиональные компетенции и умение адаптироваться к ситуации. Проявлять настойчивость, когда это необходимо, и находить компромиссы. Я считаю, что реализация новых импортозамещающих проектов — мощный драйвер для отечественной продукции, способный создать мультипликативный эффект и обеспечить достижение технологического суверенитета страны.