Объектам выданы предписания

Анализ аварийности объектов ТЭК и опасных производственных объектов, опубликованный Ростехнадзором по итогам 2022 года, показал: технические причины их возникновения напрямую зависят от состояния инженерно-технических систем охраны и безопасности. Статистика инцидентов прямо указывает на необходимость модернизации на проблемных объектах систем пожарной автоматики, стационарных установок пожаротушения, систем видеонаблюдения и оповещения. А это, в свою очередь, зависит от своевременного исполнения предписаний надзорных органов.

* www.gosnadzor.ru/industrial/oil/lessons/2022-god/index.php

Текст: материал подготовлен по данным сайта Ростехнадзор

Дата аварии	Объект ТЭК	Краткое описание аварии	Технические причины аварии	Последствия (взрыв, возгорание, пожар)	Переоснащение/модернизация систем пожарной безопасности, АСУ
05.01.2022	ХМАО-Югра, Нижневартовский район, Тагринское месторождение (ПАО НК «РуссНефть»)	Выброс газа из скважины с последующим возгоранием	Нарушение работы аварийной сигнализации, контроля возгораний и состояния воздушной среды, установленных в соответствии с проектной документацией	Сгорели агрегат для ремонта и освоения скважин, спайдер гидравлический СПГ-50.000. 000.ПС.	Март 2022: Проектирование объекта «Техническое перевооружение опасного производственного объекта «Пункт подготовки и сбора нефти Тагринского месторождения. АСУТП» (Заказчик – Нижневартовский филиал ПАО НК «РуссНефть»). Ноябрь 2022: Оказание услуг по обеспечению пожарной безопасности на объектах, эксплуатируемых Нижневартовским филиалом ПАО НК «РуссНефть» 2023-2025 гг. (в т.ч. наличие на объекте систем пожарной автоматики, стационарных установок пожаротушения, систем противопожарного водоснабжения и противопожарной защиты)
23.02.2022	Многотопливная автозаправочная станция МАЗС (автомобильная), расположенная по адресу: Республика Северная Осетия-Алания (ИП Сайлаонова Т.Н.)	Выброс опасных веществ с последующим возгоранием, повреждение технического устройства	Негерметичность технологического оборудования МАЗС и утечка СУГ вследствие проведения неквалифицированного ремонта, и применение оборудования, не соответствующего требованиям промышленной безопасности. Отсутствие сигнализаторов загазованности и вывода сигнализации в помещение с постоянным присутствием персонала (операторную)	Пострадал 1 человек, оператор МАЗС, который впоследствии скончался в ожоговом отделении Алагирской районной больницы. В результате аварии нанесен ущерб оборудованию МАЗС (частично уничтожено технологическое оборудование МАЗС, а также полностью разрушено в результате взрыва двухэтажное кирпичное помещение оператора заправки)	Нет данных
27.03.2022	ООО «РусХимПром» (г. Волгоград)	Загазация воздушного пространства	Растекание горючей жидкости в помещении вакуумного насоса	Погиб 1 человек	Необходимость проведения работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения
16.06.2022	Крановый узел на 2349 км участка магистрального газопровода «Уренгой – Центр-2» Ду 300 (ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», структура ПАО «Газпром»)	Горение магистрального газопровода «Уренгой – Центр-2» на крановом узле 2349 км	Разгерметизация участка магистрального газопровода	В результате аварии крановый узел на 2349 км разрушен полностью, пострадали 4 человека и КАМАЗ уничтожен огнем	Апрель 2023 года: Техническое обслуживание АСУ газоперекачивающими агрегатами в филиале «Газпром трансгаз Нижний Новгород » – Починковском линейном производственном управлении магистральных газопроводов – проведены работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту системы автоматического управления газоперекачивающими агрегатами (САУ ГПА) РС-12,5 компрессорных цехов магистральных газопроводов «Уренгой – Центр 2» и «Ямбург – Елец 1».
06.09.2022	ОГУЭП «Облкоммунэнерго» «АЭС». Участок по ремонту силовых трансформаторов Юго-Западного РЭС, Иркутская область	Мастер Юго-Западного РЭС филиала ОГУЭП «Облкоммунэнерго» «АЭС» самовольно, без применения электрозащитных средств (диэлектрические перчатки) при присоединении кабеля измерительного комплекта К505 допустил прикосновение двумя руками к контактным зажимам, находящимся под напряжением 380 В	Необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы	Несчастный случай со смертельным исходом	Рассмотрен вопрос о монтаже системы видеонаблюдения на участке по ремонту трансформаторов Юго-Западного РЭС д ля контроля за работой персонала и исключении профессиональных рисков и случаев нарушения трудовой и производственной дисциплины

В 2022 году под надзором Ростехнадзора находились более 1 млн 300 тыс. объектов, включая опасные производственные объекты, объекты электро-, теплоэнергетики, гидротехнические сооружения, объекты, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, объекты использования атомной энергии.

Одно из направлений деятельности Ростехнадзора является государственный надзор в области промышленной безопасности.

Он охватывает 19 отраслевых направлений, в частности в угольной, горнорудной и нерудной промышленности, за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и объектами нефтегазодобычи.

Общее количество поднадзорных опасных производственных объектов (ОПО) – более 188 тыс., из них ОПО чрезвычайно высокой опасности (I класс) – 2,1 тыс. объектов, ОПО высокой опасности (II класс) – 7,8 тыс. объектов, в том числе:

– 65 тыс. объектов газораспределения и газопотребления;

– 32 тыс. объектов котлонадзора;

– 8,3 тыс. объектов нефтедобычи;

– 7,9 тыс. взрывопожароопасных объектов хранения и переработки растительного сырья;

– 5,7 тыс. химически опасных объектов и объектов спецхимии;

– 4,3 тыс. объектов нефтехимии и нефтегазопереработки;

– 4,1 тыс. объектов магистрального трубопроводного транспорта.

Государственный энергетический надзор осуществляется на 772 тыс. поднадзорных организаций, в их числе более 511,5 тыс. потребителей электроэнергии, эксплуатирующих порядка 1 млн 144 тыс. поднадзорных объектов энергетики, включая
448 газотурбинных (газопоршневых) электростанций, 500 тепловых электростанций, 85 тыс. котельных, 162 гидроэлектростанции. В течение 2022 года в эксплуатацию было пущено 35 575 новых и реконструированных энергоустановок.

В рамках государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее – ГТС) находится 23 113 объекта, из них 431 ГТС энергетики, 766 промышленных (в т. ч. хвостохранилища и шламохранилища), 21 916 ГТС водохозяйственного назначения. К I классу отнесено 150 ГТС, ко II классу –287, к III классу – 4823 и к IV классу – 18 853.

За 2022 год на поднадзорных объектах горнорудной и нерудной отрасли произошло 2 аварии, 39 несчастных случаев со смертельным исходом. В 2022 году в горнорудной и нерудной отрасли Ростехнадзором проведено 1824 проверки, из них плановых – 254, внеплановых – 183, проведенных в режиме постоянного государственного надзора – 1387. В ходе проверок выявлено 9485 правонарушений. По результатам проверок наложено 1132 административных наказания. Административное приостановление деятельности применялось 44 раза, временный запрет деятельности – 35. На нарушителей обязательных требований промышленной безопасности наложен 861 административный штраф.

По результатам анализа проверок в 2022 году чаще все допускались (ст. 9.1 КоАП РФ):

– нарушения паспортов крепления и управления кровлей;

– нарушения проектов (паспортов) вентиляции;

– нарушения газового режима;

– нарушения на карьерном транспорте;

– нарушения в электромеханическом хозяйстве;

– нарушения обращения со взрывчатыми материалами;

– нарушения в организации и осуществлении производственного контроля;

– нарушения противопожарной защиты;

– нарушение порядка эксплуатации горнотранспортных машин и оборудования: эксплуатация техники с истекшим нормативным сроком, отсутствие своевременных экспертных обследований, приемочных испытаний, нарушение порядка продления срока службы технических устройств, несоблюдение требований по применению и ремонту взрывобезопасного оборудования;

– отсутствие аттестации у руководителей и специалистов по общим требованиям промышленной безопасности.

Сфера деятельности Ростехнадзора в области технологической безопасности включает в себя федеральный государственный надзор.

В области промышленной безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса:

– надзор в нефтегазодобывающей промышленности;

– надзор за объектами нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности;

– надзор за объектами газораспределения и газопотребления;

– надзор за объектами магистрального трубопроводного транспорта.

Ростехнадзор осуществляет федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в отношении 81 594 опасных производственных объектов нефтегазового комплекса:

– 7732 опасных производственных объектов нефтегазодобывающей промышленности;

– 4335 опасных производственных объектов нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектов нефтепродуктообеспечения;

– 4099 опасных производственных объектов магистрального трубопроводного транспорта;

– 67 726 опасных производственных объектов газораспределения и газопотребления.

Число поднадзорных организаций (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) составляет более 41 тысячи.

За 2022 год на объектах нефтегазодобывающей промышленности произошло 12 аварий (2 из которых из-за внешнего воздействия), из них:

– с открытыми фонтанами и выбросами – 6 аварий (50% от общего количества);

– со взрывом и пожаром – 5 аварий (42% от общего количества);

– с разрушением технических устройств – 1 авария (8% от общего количества).

Динамика показателей аварийности в таблице 1:

Расследование аварий показывает, что основными причинами их возникновения явились ошибки персонала эксплуатирующих и сервисных организаций, нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности при бурении и капитальном ремонте скважин, эксплуатации компрессорных установок, производстве ремонтных работ, в том числе связанных с выполнением огневых и газоопасных работ. Износ оборудования (промысловых трубопроводов, бурового оборудования) явился основной причиной разгерметизации и разрушения технических устройств.

За 2022 год на опасных производственных объектах нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектах нефтепродуктообеспечения произошло 11 аварий, из них:

– разрушение сооружений – 5 аварий (46% от общего количества);

– выброс опасных веществ – 3 аварии (27% от общего количества);

– неконтролируемый взрыв – 3 аварии (27% от общего количества).

Динамика показателей аварийности в таблице 2.

Расследование аварий показывает, что основными причинами их возникновения явились ошибки персонала эксплуатирующих и сервисных организаций, нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности при техническом обслуживании и ремонте, в том числе связанных с выполнением огневых и газоопасных работ. Физический износ оборудования явился основной причиной разгерметизации и разрушения технических устройств.

За 2022 год на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта произошло 7 аварий, из них – разрушение сооружений, что составило 100% от общего количества.

Динамика показателей аварийности приведена в таблице 3.

Техническое расследование причин аварий показывает, что основными причинами возникновения аварий являлись недостаточный уровень контроля со стороны эксплуатирующих организаций за техническим состоянием трубопроводов и недостаточный контроль за проведением экспертиз промышленной безопасности.

За 2022 года на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления произошло 12 аварий, из них:

– разрушение сооружений – 1 авария (9% от общего количества);

– повреждение, разрушение технических устройств – 4 аварии (33% от общего количества);

– неконтролируемый взрыв – 4 аварии (33% от общего количества);

– выброс опасных веществ – 3 аварии (25% от общего количества).

Динамика показателей аварийности на объектах газораспределения и газопотребления приведена в таблице 4.

Расследование причин аварий показывает, что основными стали механические повреждения газопроводов вследствие воздействия посторонних лиц и организаций, а также низкий уровень квалификации работников.

На опасных производственных объектах нефтегазового комплекса в 2022 году зарегистрировано 18 несчастных случаев (14 из них – групповые), в которых погибло 29 человек.

На объектах нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектах нефтепродуктообеспечения произошло 6 несчастных случаев с 7 погибшими (в 2021 году – 3 несчастных случая с 4 погибшими). На объектах нефтегазодобывающей промышленности произошло 6 несчастных случаев с 13 погибшими (в 2021 году – 9 несчастных случаев с 9 погибшими). На объектах газораспределения и газопотребления произошло 5 несчастных случаев с 6 погибшими (в 2021 году – 1 несчастный случай без погибших). На объектах трубопроводного транспорта произошёл 1 несчастный случай с 3 погибшими (в 2021 году – 1 несчастный случай без погибших). Основными причинами произошедших несчастных случаев явились действия персонала подрядных организаций при проведении опасных работ, что говорит об очень низкой их квалификации, а также низком уровне организации производственного контроля.

С целью снижения аварийности и травматизма на поднадзорных объектах проводятся мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований, а именно: консультации поднадзорных организаций, на официальном сайте Ростехнадзора размещаются сведения об авариях и несчастных случаях, обстоятельствах и причинах их возникновения, о системных нарушениях требований промышленной безопасности, перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, проводятся обобщение и анализ правоприменительной практики.

По результатам анализа контрольной деятельности приняты меры:

совещания (вебинары) по аварийности и травматизму, контрольной (надзорной) деятельности и постоянному государственному надзору на объектах нефтегазового комплекса, а также о проверках опасных производственных объектов в морских портах (в 2022 году проведено 7 вебинаров).
подготовка и направление анализа несчастных случаев в территориальные органы Ростехнадзора для планирования и проведения ими мероприятий по предупреждению аварийных ситуаций и несчастных случаев на ОПО нефтегазового комплекса;
размещение информационных материалов по произошедшим на ОПО нефтегазового комплекса авариям на официальном сайте Ростехнадзора в разделе «Уроки, извлеченные из аварий»;
проведение совещаний с территориальными управлениями Ростехнадзора и представителями ПАО «ЛУКОЙЛ», ПАО «Газпром», ПАО «Транснефть», ПАО «НОВАТЭК» и др., в целях обсуждения проблемных вопросов, связанных с аварийностью и травматизмом.

Сергей Горбачев, член Комитета по промышленной безопасности ТПП России

Для снижения риска аварийности и повышения уровня безопасности на объектах ТЭК целесообразно сконцентрироваться не на вопросах генерации дополнительных мер или систем, а обеспечить соблюдение действующих требований безопасности. Вопрос особо актуален в период активного снижения количества проверок, проводимых органами контроля.

В общем направления обеспечения безопасности для объектов ТЭК следующие:

– промышленная безопасность

– пожарная безопасность

– энергетическая безопасность.

Каждое содержит исчерпывающий набор требований, соблюдение которых обеспечивает необходимый уровень безопасности. Требования устанавливают категорийность объектов в зависимости от уровня опасности, требования к системам безопасности и оборудованию (включая состояние, порядок обслуживания и пр.).

Каждое из направлений безопасности устанавливает порядок работы систем безопасности, включая и алгоритмы оценки их соответствия. Существуют процедуры оценки износа и работоспособности оборудования, а также экспертиза промышленной безопасности, оценивающая ресурс оборудования и возможность его эксплуатации. Оценка достаточности и работоспособности систем пожарной безопасности четко регламентирована Правилами противопожарного режима.

В рамках обеспечения энергетической безопасности применяются Правила проведения технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики.