Главгосэкспертиза снизила долю отрицательных заключений

Главгосэкспертиза временно изменила порядок рассмотрения проектов, сведя к минимуму выдачу отрицательных заключений. Введенные в сентябре 2022 года изменения снизили долю отрицательных заключений в первом квартале 2022 года до 7,3%, во втором – до 2,4%. Данный показатель удерживается в течение 9 месяцев 2023 года. Главными факторами при этом стали упрощенный порядок проведения экспертизы и институт экспертного сопровождения проектов.

Текст: Дмитрий Воронин

Не послабления ради, а контроля для

В 2022 году приказом № 46 Главгосэкспертизы России утвержден Временный порядок проведения госэкспертизы проектной документации (ГЭПД) и результатов инженерных изысканий (РИИ) в связи с мораторием на выдачу отрицательных заключений экспертизы. В период действия процедуры расторжение договора практически не предусмотрено – все замечания устраняются в рабочем порядке. А раз нет отрицательных заключений, то необходимость в повторной экспертизе для получения положительного заключения после устранения всех недостатков отсутствует.

Временный порядок не дает дополнительных «послаблений», сохраняет законодательные подходы к контролю и надзору за строительной деятельностью и лишь закрепляет корректную оценку проектной документации на этапе проведения государственной экспертизы.

Ведомство обязано вести перечень организаций, подготовивших проектную документацию (ПД) с существенными нарушениями, оказывающими значительное негативное влияние на сроки проведения госэкспертизы, и ежемесячно информировать Минстрой России. В частности, в реестре размещаются сведения о заключениях экспертизы, о представленной ПД для ее проведения и РИИ, об экономически эффективной ПД повторного использования.

В свою очередь Минстрой России принимает меры по предотвращению злоупотреблений правом неоднократного продления со стороны низкоквалифицированных проектных организаций, которые продляют сроки, но при этом не устраняют замечания. В отношении таких организаций президиум Правительственной комиссии по региональному развитию РФ может инициировать вопрос об их исключении из членов саморегулируемых организаций.

Что надо знать проектировщикам и заказчикам

Правительство РФ постановлением № 579 установило особенности внесения изменений в ПД и/или результаты РИИ, получившие положительное заключение госэкспертизы, в том числе в связи с заменой строительных ресурсов на аналоги. В документе, помимо прочего, указано, что по правоотношениям, которые возникли с 14 апреля до 31 декабря 2022-го, предусмотрена возможность неоднократного продления сроков проведения госэкспертизы.

В письме № 15639-ИФ/11 Минстрой сообщает, что, согласно Положениюоб организации и проведении ГЭПД и РИИ, утвержденному ПП РФ № 145от 05.03.2007, сроки проведения могут быть продлены по инициативе заявителя не более чем на 20 рабочих дней.

По решению застройщика государственная экспертиза может не проводиться в отношении изменений, внесенных в ПД и РИИ, имеющих положительные заключения и представленных до 31 декабря 2022 года. Изменения должны одновременно соответствовать требованиям, указанным в пунктах 2-4 части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК):

быть связаны с заменой строительных ресурсов на аналоги;
не приводить к увеличению сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта более чем на 30% и свыше 100 млн рублей.

4. Если изменения ПД приводят к увеличению сметной стоимости строительства свыше указанных ограничений, то проводится повторная государственная экспертиза в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства с выдачей соответствующего заключения. В указанном случае повторная процедура проводится без взимания платы и в срок, не превышающий 14 рабочих дней.

Введен институт экспертного сопровождения проектов

Федеральным законом № 151-ФЗ внесены изменения в статью 49 Градостроительного кодекса РФ, благодаря чему введен институт экспертного сопровождения. Его внедрение направлено на упрощение процедур, связанных с рассмотрением и оценкой изменений, внесенных в ПД, ранее получившую положительное заключение. Экспертное сопровождение производится организациями, ранее проводившими экспертизу ПД на основании договора, который заключается на год с возможностью пролонгации по инициативе заявителя на такой же срок (неограниченное количество раз).

В период действия договора застройщик вправе в случае необходимости представлять внесенные в ПД изменения в экспертную организацию. Которая в течение 10-20 рабочих дней (в зависимости от объема вносимых изменений) рассматривает документы и выдает заключение, что позволит застройщику оперативно принимать решения о реализации указанных изменений в ходе строительства.

Застройщик не ограничен в количестве изменений, вносимых в рамках экспертного сопровождения в проектную документацию, и их объеме.

Ввиду того, что понятие «экспертное сопровождение» является новым, ФАУ «Главгосэкспертиза России» подготовило разъяснения на вопросы, которое могут возникать при реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1948. Соответствующие материалы размещены на официальном сайте Минстроя России.