Правительство РФ выбрало 7 IT-проектов для «регуляторной песочницы»

Кабмин РФ внес в Госдуму законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации № 258 «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в РФ». Документ опубликован на сайта российского парламента.

Документом установлено несколько кейсов в сферах обработки данных, здравоохранения, дорожного движения и использования воздушного транспорта. Планируется, что законопроект будет принят до 1 мая 2021 года. Специальный правовой режим предлагается распространить на следующие направления:

1. Оказание медпомощи с применением телемедицины (МТС). Как указано в тексте законопроекта, в настоящее время не представляются возможными установление диагноза и назначение лечения с применением телемедицинских технологий; проведение дистанционного наблюдения за состоянием здоровья пациента возможно только после очного приема, также существенно ограничено проведение идентификации с применением телемедицинских технологий. Предлагаемый для апробации в условиях экспериментального правового режима проект оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий направлен на развитие доступности квалифицированных медицинских услуг.

2. Дистанционное заключение договоров об оказании услуг связи с применением биометрических технологий (МТС). Как отмечают авторы законодательной инициативы, реализация проекта обеспечит возможность заключения договора о предоставлении услуг сотовой связи без необходимости посещения салона оператора. Личности абонента будет определяться с помощью биометрических технологий и иных современных методов удаленной идентификации. В настоящее время положения закона о связи (часть 1 статьи 44) и Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» не допускают реализации подобного проекта, строго ограничивая порядок заключения договора связи (преимущественно личным присутствием) и использование гражданином своих биометрических данных.

3. Коммерческое использование беспилотного наземного транспорта – высокоавтоматизированных транспортных средств («Яндекс»).

4. Сервис грузовых перевозок с применением беспилотных летательных аппаратов с доставкой грузов от 0,1 кг до 500 кг (Фонд перспективных исследований). Нужно отметить, что действующим законодательством о безопасности дорожного движения не допускается эксплуатация автомобилей без водителя, а требования проводимого в настоящее время эксперимента (постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2018 г. №1415 «О проведении эксперимента по опытной эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования высокоавтоматизированных транспортных средств») значительно ограничивают развитие технологий ВАТС.

5. Внедрение систем поддержки принятия врачебных решений, использующих технологии искусственного интеллекта (Ассоциация «Национальная база медицинских знаний»). Данные системы разработаны для содействия врачам при диагностировании заболеваний, мониторинге состояния пациентов и принятии решений о назначении и корректировке лечения. Технологии искусственного интеллекта, применяемые в медицинских целях, представляют собой программное обеспечение, в связи с чем они относятся к категории медицинских изделий. В свою очередь, текущее нормативное регулирование в сфере государственной регистрации, оценки качества и безопасности медицинских изделий не учитывает специфику ИИ, из-за этого затруднены процессы экспертизы качества и безопасности, а также госрегистрации новых медицинских изделий с применением технологий AI. При этом на отечественном рынке медицинских технологий искусственного интеллекта уже существует более десяти готовых к коммерческой реализации решений.

6. Сервис для малого и среднего бизнеса по подбору оптимальных сфер и мест деятельности на базе больших данных (некоммерческая организация «Ассоциация больших данных»). С помощью сбора, интеграции в единую базу и обработки обезличенных данных о клиентах из различных источников (банковских, абонентских и иных клиентских данных) обеспечивается возможность работы системы предиктивной аналитики, рекомендации которой могут быть использованы предпринимателями для выбора сферы и места открытия предприятия, а также повышения эффективности бизнеса. Законопроект должен обеспечить ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации за счет оптимизации бизнес- процессов и обеспечения доступа к продуктам продвинутой бизнес-аналитики, что особенно актуально в условиях восстановления экономики после пандемии новой коронавирусной инфекции. В настоящее время положения закона о связи и закона о персональных данных, регулирующие вопросы обработки персональных данных, не позволяют реализовать подобную рекомендательную систему.

7. Исследования клинической практики на основе обезличенных данных из электронных медицинских карт (ООО «Дата матрикс»). В настоящее время информация о состоянии здоровья пациента относится к специальным категориям персональных данных, обработка которых не допускается, за исключением случаев, описанных в законе о персональных данных. При этом информация, являющаяся врачебной тайной, - это отдельный подвид персональных данных. В соответствии с законом об основах охраны здоровья граждан данные сведения представляют собой информацию о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья, диагнозе и иные данные, полученные при его медицинском обследовании и лечении; ее разглашение не допускается за исключением отдельных случаев. К таким случаям относится получение письменного согласия на обработку от субъекта персональных данных. В условиях необходимости получения согласия со всеми вышеперечисленными деталями тысячами граждан по всей стране данный подход представляется практически нереализуемым. Барьер может быть преодолен посредством применения закона об основах охраны здоровья граждан и закона о персональных данных с некоторыми особенностями, установленными в программе экспериментального правового режима. Такие особенности будут предусматривать обработку персональных данных исключительно в обезличенном виде.

В настоящий момент на базе АНО «Цифровая экономика» началось обсуждение программ «песочниц» по вышеперечисленным кейсам кейсам, сформированы первые экспертные группы по внедрению экспериментального правового режима.

Руководителем направления «Беспилотные летательные аппараты» стал гендиректор Ассоциации эксплуатантов и разработчиков беспилотных авиационных систем «Аэронет» Глеб Бабинцев, а «Методологии обезличивания и обмена данными» возглавит Анна Серебряникова, президент Ассоциации больших данных.

Фото — pxhere.com