Изменения в законе «О пожарной безопасности» и новые полномочия пожарных инспекторов

Принятие Федерального закона № 110-ФЗ — это ключевой этап формирования современной системы пожарной безопасности. Хозяйствующие субъекты получили четкий перечень условий, исключение которых гарантирует защиту от административного наказания в виде приостановления деятельности. Надзор же получил инструменты для пресечения нарушений с реальным риском массовой гибели людей, без отвлечения ресурсов на мелочную опеку законопослушных субъектов надзорной деятельности. Закон окончательно переводит пожарный надзор в современную эру управления рисками, где каждое понятие однозначно, а каждое действие соразмерно истинной, а не мнимой опасности.

Текст: Алексей Михан, заместитель начальника управления – начальник отдела организации надзорных и профилактических мероприятий в области пожарной безопасности Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Москве, полковник внутренней службы.

Понятийный аппарат

С принятием Федерального закона № 110-ФЗ, вносящего изменения в базовый закон «О пожарной безопасности», в правоотношения в области обеспечения пожарной безопасности наконец внесена ясность. В основе обновленной редакции закона лежит легализация ключевых понятий: «охраняемые законом ценности», «угроза» и «непосредственная угроза» причинения вреда охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности.  Это не просто терминологическая реформа, а смена модели, исключающая субъективизм инспектора при квалификации нарушений.

Принятие Федерального закона от 28 апреля 2025 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности»» стало логическим завершением масштабной работы по реализации механизмов «регуляторной гильотины» в отраслевое законодательство. Документ стал связующим мостом между общими принципами Федерального закона № 248-ФЗ и жесткой спецификой пожарного надзора.

Долгое время правоприменительная практика страдала от оценочных категорий. Что считать «угрозой для здоровья и жизни людей»? Где грань между потенциальным риском и непосредственной опасностью? Ответы на эти вопросы часто зависели от субъективного мнения конкретного инспектора, прокурора или судьи. Закон № 110-ФЗ устраняет эту правовую неопределенность, вводя выверенные, основанные на многолетнем опыте исследования пожаров, критерии.

Центральным нововведением закона стала легализация понятия «охраняемые законом ценности в области пожарной безопасности». Законодатель предельно конкретно очерчивает их круг: жизнь и здоровье граждан, имущество (частное, государственное и муниципальное), а также окружающую среду. Эта дефиниция полностью коррелирует с духом закона № 248-ФЗ, создавая единое правовое поле.

Возможно, у кого-то возникнет вопрос: причем тут окружающая среда? Многие привыкли, что пожарные нормы призваны защищать объекты – здания, сооружения. Ответ на этот вопрос достаточно прост! Закон «О пожарной безопасности» применяется не только в целях осуществления федерального государственного пожарного надзора, но и в других областях. Например, в сфере лесного хозяйства. Очевидно, что уничтожение огнем окружающей природной среды также возможно, а значит, и эта область подлежит охране.

Инновации 110-ФЗ

Главная инновация нового закона – дифференциация угроз. В законодательный оборот введены два типа угроз, разделенных по степени тяжести: «угроза причинения вреда…» и «непосредственная угроза…».

Почему это деление критически важно? Потому что оно становится триггером для совершенно разных юридических последствий: от согласования внеплановых проверок с прокуратурой до применения крайней меры — временного запрета деятельности объекта в качестве обеспечительной меры при производстве по делам о нарушениях требований пожарной безопасности или санкции в виде административного приостановления деятельности объекта.

Ключевой элемент закона — связка «нарушение плюс наличие условий». Основываясь на аналитических данных, закон фиксирует, что такие недостатки, как неисправные системы пожарной автоматики, загроможденные или перекрытые эвакуационные пути и выходы, отсутствие знаков пожарной безопасности и нарушения, связанные с объемно-планировочными решениями в зданиях, сами по себе создают угрозу. Однако переход в стадию «непосредственной угрозы» происходит только при наличии нарушений, при которых возможно образование горючей среды – пожара. Горючая среда – условие перехода в стадию непосредственной угрозы.

Это исключает формальный подход. Если инженерные системы пожарной автоматики неисправны, а на объекте нет подтвержденных данных о нарушениях, вследствие которых возможно возникновение пожара, степень реагирования будет менее жесткой. Если же такие нарушения имеются, это автоматически формирует состав непосредственной угрозы. Закон тем самым защищает добросовестных контролируемых лиц от репрессивного давления там, где реальная опасность отсутствует, и, напротив, мобилизует весь арсенал надзора там, где необходимо действовать без промедления.

В качестве примера можно привести следующие ситуации, демонстрирующие требования нового закона.  На объекте неисправна система противодымной вентиляции. Это безусловно создает угрозу для жизни и здоровья людей, при этом непосредственная угроза отсутствует. Неработающая система дымоудаления не может стать источником пожара. А вот если наряду с этим нарушением в здании эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции, то уже существует риск возникновения пожара, а значит, есть непосредственная угроза.

Пожарный надзор

До принятия 110-ФЗ органы государственного пожарного надзора (ГПН) находились в парадоксальной ситуации. Федеральный закон № 248-ФЗ (пункты 2 и 4 части 2 статьи 90) предоставил надзорным органам право на обращение в суд с исками о запрете эксплуатации опасных объектов и о принудительном исполнении предписаний. Однако «профильный» 69-ФЗ аналогичных полномочий для пожарных инспекторов не содержал. Этот законодательный пробел связывал руки надзору в борьбе со злостными нарушителями, игнорирующими предписания.

Закон № 110-ФЗ разрешил эту коллизию. Теперь государственные инспекторы по пожарному надзору напрямую наделяются правом обращаться в суд с требованием о запрете эксплуатации зданий и сооружений, если на них выявлена непосредственная угроза жизни и здоровью граждан, а в случае неоднократного (два и более раза) неисполнения предписания требовать в судебном порядке их принудительного исполнения.

Новый судебный механизм — это не просто «карательный меч», а инструмент принуждения. Целью является не фактическое прекращение деятельности объекта, а создание для недобросовестного хозяйствующего субъекта таких условий, при которых дешевле и проще устранить нарушения, чем годами вести судебные тяжбы, рискуя в конечном итоге быть закрытым.

Закон существенно изменяет требования статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ, смещая акцент с государственного надзора на внутренний контроль собственника. Вводится прямая обязанность правообладателя объекта при выявлении несоответствий требованиям пожарной безопасности или неисправностей средств обеспечения немедленно принимать меры по их устранению. Критерием для возникновения этой обязанности служит все та же градация угроз. Выявив, к примеру, неисправность системы пожарной сигнализации, которая создает угрозу для жизни людей, ответственное лицо обязано начать ремонт немедленно, не дожидаясь визита инспектора или официального предписания.

Эта норма, по сути, запускает механизм «самоконтроля», превращая ответственного за эксплуатацию здания в активного субъекта обеспечения безопасности. Государство тем самым дает четкий сигнал: безопасность объекта — это ежедневный процесс, а не подготовка к очередной проверке пожарных.

Правовая оценка нарушений

Одним из скрытых, но крайне значимых последствий принятия закона станет изменение структуры правовой оценки действий самих должностных лиц органов государственного пожарного надзора. Внесение четких критериев угрозы и непосредственной угрозы причинения вреда напрямую влияет на квалификацию в рамках уголовных дел, возбуждаемых по фактам крупных пожаров. Ранее, при отсутствии легальных определений, следственные органы вменяли в вину инспектору недостаточно жесткую реакцию на любое нарушение, даже если объективно оно не создавало серьезного риска.

Теперь причинно-следственная связь между бездействием надзора и последствиями пожара будет анализироваться через призму закрепленных в законе понятий. Если нарушение создавало угрозу нанесения ущерба имуществу, а вреда жизни быть не могло, правовая позиция защиты должностного лица становится значительно крепче. Это снижает уровень «обвинительного уклона» и делает работу инспектора более прогнозируемой, что в конечном итоге направлено на объективное установление причин и условий возникновения пожаров.

Принятие Федерального закона № 110-ФЗ — это ключевой этап формирования современной системы пожарной безопасности. Упразднив размытую формулировку «угрозы возникновения пожара и безопасности людей», законодатель создал прозрачную шкалу рисков. Теперь хозяйствующие субъекты получили четкий перечень условий, исключение которых гарантирует защиту от административного наказания в виде приостановления деятельности. Надзор же получил инструменты для пресечения вопиющих нарушений с реальным риском массовой гибели людей, без отвлечения ресурсов на мелочную опеку законопослушных субъектов надзорной деятельности. Закон окончательно переводит пожарный надзор в современную эру управления рисками, где каждое понятие однозначно, а каждое действие соразмерно истинной, а не мнимой опасности.