Риск-ориентированный подход и новые полномочия контрольных органов: c 1 июля 2021 года вступили в силу новые законы и приказы

В России c 1 июля начинает действовать целый комплекс новых нормативно-правовых актов, направленных на регулирование пожарной безопасности и пожарного контроля, включая федеральные законы, приказы МЧС и Минэкономразвития, а также постановления правительства.  

Ключевым документом в этом списке является федеральный закон 248-ФЗ, устанавливающий новые правила госконтроля. В частности, у контрольно-надзорного органа расширяется набор способов оценки соблюдения обязательных требований, а вся система государственного контроля (надзора), муниципального контроля основывается на риск-ориентированном подходе.

Особый акцент сделан на стимулировании добросовестности контролируемых лиц и профилактике рисков причинения вреда (ущерба). При этом законодатель исходит из того, что участие в профилактических мероприятиях - это право, а не обязанность контролируемых лиц.

Профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.

К числу профилактических мероприятий отнесены:

• информирование и обобщение правоприменительной практики;
• выпуск руководств по соблюдению обязательных требований;
• меры стимулирования добросовестности;
• объявление предостережения и выдача рекомендаций по соблюдению обязательных требований;
• осуществление консультирования, профилактическое сопровождение, самообследование, профилактический визит и иные мероприятия.

Предусматривается широкий перечень новых контрольно-надзорных мероприятий, помимо выездной и документарной проверки, к которым отнесены:

• выездное обследование;
• контрольная закупка;
• мониторинговая закупка;
• выборочный контроль;
• инспекционный визит и рейд.

 
Согласно закону, сотрудники контрольных органов при отнесении объектов к категориям риска теперь будут учитывать степень тяжести, масштаб и устранимость негативных последствий, которые могут наступить в результате несоблюдения организациями и гражданами обязательных требований, а также вероятность их наступления.

К числу иных важнейших ограничений следует отнести положение, что выездная проверка проводится в случаях, если не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, полученных ранее контрольным органом.

Следующий федеральный закон вносит поправки в законодательство в связи с принятием ФЗ № 248. Новыми редакциями статей для каждого вида контроля устанавливается его наименование с указанием отнесения к федеральному государственному контролю (надзору), региональному государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. По каждому из видов контроля устанавливается его предмет – как совокупность обязательных требований, частью которых могут быть лицензионные требования.

Вступили в силу два постановления Правительства РФ о порядке аттестации экспертов и о госнадзоре в области гражданской обороны. Согласно первому постановлению, аттестация экспертов, привлекаемых к осуществлению экспертизы в целях государственного контроля (надзора), проводится по областям экспертиз в срок, не превышающий 60 рабочих дней. Специальная комиссия оценивает граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, на предмет наличия у них знаний, опыта в соответствующей сфере науки, техники и хозяйственной деятельности. Второе постановление регулирует деятельность контрольных органов при проведении госпроверок организаций и граждан, обязанных соблюдать требования в области гражданской обороны. Органом, уполномоченным на осуществление такого контроля, является МЧС России.

В приказе Минэкономразвития «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» можно увидеть бланки документов, которые будут заполняться при проведении проверок. В приказе МЧС N 364 утвержден перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Вступили в силу также поправки к федеральному закону о социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти. Новым законом предусмотрены выплаты ежемесячной компенсации членам семьи и родителям сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, противопожарной службы, таможенных органов, погибшего (умершего) вследствие увечья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, по аналогии с денежной компенсацией, которая сейчас выплачивается в МВД.

Поиск и подготовка новости к публикации осуществлены при поддержке сообщества ВКонтакте «Пожарная безопасность». 

Фото — сайт ГУ МЧС России