Что меняет новый порядок категорирования ОТИ

С 1 марта 2026 года вступил в силу приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 30.01.2026 № 41 «Об определении количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и их количественных показателей по видам транспорта» (Приказ № 41).

Данный нормативный акт отменяет действие аналогичного порядка, ранее утвержденного приказом Минтранса России от 07.09.2020 № 358, и связан со вступлением в силу новых Правил категорирования объектов транспортной инфраструктуры и изменения ранее присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2025 № 1915 (ПП РФ № 1915).

Основные положения Приказа № 41

1. Количество категорий. Устанавливается не более 5 категорий ОТИ (первая — пятая) в порядке убывания их значимости для дорожного хозяйства, автомобильного, воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта, а также внеуличного транспорта. При этом пять категорий предусмотрено только для воздушного транспорта. Для остальных видов транспорта — автомобильного, железнодорожного, морского и речного, метрополитена, дорожного хозяйства — выделено 4 категории.

2. Критерии категорирования (приложение № 1 к приказу):

• степень угрозы совершения актов незаконного вмешательства (АНВ); определяется на основании количественных показателей статистических данных о совершенных и предотвращенных АНВ на территории РФ или субъекта РФ за последние 12 месяцев до даты представления субъектом транспортной инфраструктуры заявления о категорировании;

• возможные последствия совершения АНВ; оцениваются по количеству возможных погибших или получивших вред здоровью людей, а также по размеру материального ущерба;

• интенсивность выполняемых технологических операций; учитывается для объектов железнодорожного, воздушного и автомобильного транспорта.

1. Количественные показатели критериев закреплены в приложении № 2 к приказу и различаются по видам транспорта.

Например:

• для объектов дорожного хозяйства категории присваиваются в зависимости от количества АНВ, возможного числа пострадавших и размера материального ущерба;

• для железнодорожных мостов, эстакад и тоннелей учитываются возможное количество пострадавших, размер материального ущерба и интенсивность движения поездов по графику;

• для объектов морского и речного транспорта категории определяются на основе возможного числа пострадавших и размера материального ущерба.

1. Порядок действия. Приказ определяет базовые параметры категорирования, которыми должны руководствоваться заинтересованные лица и компетентные органы при проведении процедуры. Субъект транспортной инфраструктуры обязан подать заявление на изменение категории, если характеристики объекта в соответствии с указанными параметрами изменились.

Значение документа

От присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры зависит целый комплекс мер по его защите: состав технических средств безопасности, количество необходимых охранных постов и задействованных сил, а также выполнение ряда иных требований.

Некорректный расчет показателей при определении категории объекта может повлечь серьезные последствия для владельца инфраструктуры. Среди возможных рисков — признание недействительным заключения об оценке уязвимости объекта и наложение административных санкций.

Оценка некоторых нововведений

В обновленной системе оценки объектов морского и речного транспорта методика подсчета потенциальных пострадавших претерпела существенные изменения.

Теперь при расчете учитываются все присутствующие на объекте лица: штатные сотрудники субъекта транспортной инфраструктуры, работники сторонних организаций, а также максимально возможное число граждан, которые могут находиться на объекте единовременно.

Что касается оценки количественных показателей ущерба, то расчет производится на основании затрат, необходимых для восстановления объекта. Градация по категориям всё так же выглядит следующим образом:

• для объектов четвертой категории — ущерб до 20 миллионов рублей;

• для объектов третьей категории — от 20 до 250 миллионов рублей;

• для объектов второй категории — от 250 до 500 миллионов рублей;

• для объектов первой категории — 500 миллионов рублей и выше.

Интересно, что проект Приказа № 41, размещенный на официальном портале правовой информации в декабре для общественного обсуждения, содержал более высокие критерии: для объектов четвертой категории — ущерб менее 50 миллионов рублей, для первой категории — от 1,25 млрд рублей. И такое повышение представляется совершенно справедливым ввиду инфляционного роста и снижения общей покупательной способности.

Почему в итоге решили оставить старые показатели и учтено ли при этом мнение общественности, непонятно.

Необходимо отметить, что нововведения не устраняют существующих противоречий. Возникают вопросы о том, какой именно масштаб ущерба следует принимать за основу при расчете: от точечного повреждения до полного разрушения имущественного комплекса. Справедливо ли использовать максимальную стоимость восстановления при оценке рисков?

Аналогичные сложности возникают при определении максимального числа людей на объекте. В то время как численность персонала поддается точному подсчету, прогнозирование количества посетителей представляет собой серьезную проблему.

Представители отрасли неоднократно подчеркивали необходимость создания детальной методики расчета указанных показателей. Практики регулярно поднимают этот вопрос на профессиональных форумах, и, на мой взгляд, регулирующим органам следует более активно учитывать их экспертное мнение при доработке нормативной базы.

В завершение отмечу, что необходимо активнее искать разумный компромисс между обеспечением должного уровня безопасности и сохранением эффективности работы транспортной системы. Требования должны быть достаточными для защиты от реальных угроз, но не избыточными, превращающими процесс обеспечения безопасности в формальность, не имеющую практического смысла.

Только взвешенный подход, учитывающий как аспекты безопасности, так и экономические факторы, позволит создать эффективную систему защиты транспортной инфраструктуры без ущерба для ее функционирования.