Изменения законодательства в области ОТБ

На форуме «Транспортная безопасность. Реалии и перспективы развития» в Ростове-на-Дону Виталий Лукьянов рассказал об изменениях законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. Публикуем текст его выступления.

В изменениях законодательства в области обеспечения транспортной безопасности сегодня, на мой взгляд, важно видеть не отдельные поправки, а причинно-следственную связь между ними. В своем выступлении я выделил восемь изменений, которые уже влияют или в ближайшее время будут влиять на практическую деятельность субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков в сфере транспортной безопасности.

Прежде всего я говорю о нормах, появившихся еще в 2024 году, в том числе о положениях, которые стали нормативной основой для реагирования на новые способы реализации потенциальных угроз. По сути, спустя два года с начала СВО в законодательстве о транспортной безопасности появился новый контур регулирования, связанный с беспилотными аппаратами и дальнейшим развитием требований в этой части.

Полномочия по противодействию БПЛА и сертификация технических средств

Следующий важный блок касается полномочий по пресечению функционирования беспилотных аппаратов и изменений, которые были внесены в смежные подзаконные акты. В этой же логике появился термин, связанный со специальными техническими средствами противодействия беспилотным аппаратам, а Росстандарт разработал соответствующий ГОСТ, который не распространяется на системы вооружения и военной техники. Эти изменения стали основанием для проведения дополнительной оценки уязвимости и  разработки плана обеспечения транспортной безопасности объектов, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, с учетом угроз, связанных с применением беспилотных аппаратов.

Отдельное практическое значение, на мой взгляд, имеют решения в области сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности. Если раньше субъектам приходилось каждые пять лет тратить средства на продление такого сертификата, то теперь сертификат действует в течение всего срока службы технического средства, а это означает прямое снижение финансовой нагрузки на перевозчиков и иных субъектов. Одновременно Минтранс изменил форму сертификата для технических систем сбора и обработки информации, хотя другие силовые ведомства, определенные Правительством, как органы сертификакции в области транспортной безопасности, аналогичные изменения пока не завершили.

Подготовка и аттестация водителей заменена инструктажем

Еще одно существенное изменение затронуло подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. Для машинистов электропоездов, водителей автобусов, трамваев, троллейбусов и других автотранспортных средств прежний порядок теперь не применяется: подготовка и аттестация заменена внутренним локальным инструктажем, который должен проводиться специально обученным и аттестованным работником в установленной форме, а сама проверка знаний фактически представляет собой устный зачет с фиксацией результата.

Информационное обеспечение в области транспортной безопасности

Практически важны и изменения в части передачи данных о пассажирах при продаже билетов. Если раньше ответственность в этой цепочке в значительной степени концентрировалась на субъекте транспортной инфраструктуры или перевозчике, то теперь она может быть возложена и на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, которые непосредственно продают билеты и участвуют в передаче данных о пассажирах в ЕГИС ОТБ.

Количественные показатели и формулы расчёта для определения категории объекта

Сохранились три количественных показателя, определяющих категорию объекта, включая показатель степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, а также, что особенно важно для практики, появились формулы расчета количественных показателей, которых раньше участникам отрасли явно не хватало. Также отмечу, что вместо прежнего приказа Минтранса №358 с марта этого года действует приказ №41.

Электронные паспорта транспортной безопасности

Еще один блок связан с разработкой и реализацией паспортов обеспечения транспортной безопасности, прежде всего в автомобильном транспорте. Возможность подписывать и направлять такие документы в электронном виде через личный кабинет на Госуслугах уже дала заметный практический результат: меньше бумажной работы и более короткие сроки рассмотрения (до 10 дней), поскольку электронные версии рассматриваются быстрее бумажных.

Защита объектов и транспортных средств от АНВ

В этой части приказ Минтранса №34 заменил приказ №227. Суть досмотра сохранилась. Появились новые перечни запрещенных предметов, новые формы документов для ПТБ. Изменения также затронули досмотровые и осмотровые процедуры на морском транспорте. Так, при сохранении самой сути досмотра морское судно (его подводная часть) перед заходом в порт должно быть осмотрено в месте, определенном капитаном порта, организация такого осмотра возлагается на оператора морского порта, принимающего судно, его проведение — силами оператора или привлеченной оператором организации либо индивидуального предпринимателя, использующих специальные, в том числе водолазные, средства.

Системный итог

Вся эта совокупность изменений показывает, что законодательство в сфере транспортной безопасности движется в сторону большей прикладной настройки. Для отрасли это означает не только появление новых обязанностей, но и снижение части административных и финансовых издержек, ускорение процедур и более предметную настройку мер безопасности под реальные угрозы и реальные процессы перевозки.