Ростехнадзор – итоги 2017

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) подвела итоги работы за 2017 год. С основным докладом «Об итогах работы Ростехнадзора в 2017 году и задачах на 2018 год» выступил руководитель Службы Алексей Алешин.

«Главное, ради чего осуществляет деятельность Ростехнадзор – предупреждение аварий и несчастных случаев на поднадзорных объектах. В целом уровень аварийности и смертельного травматизма имеет уверенную тенденцию к снижению. За три последних года (2015-2017 гг.) показатели аварийности снизились более чем на 7%, а количество смертельных случаев – на 15%. При этом гибель людей на поднадзорных объектах зачастую не связана с авариями и техногенными катастрофами», - сказал глава ведомства.

Всего в 2017 году произошло 220 аварий, в результате которых погибло 34 человека (16,2%), зафиксировано 210 несчастных случаев со смертельным исходом. Для сравнения, в 2016 году произошло 222 аварии, в результате которых погиб 81 человек (32%), зафиксировано 252 несчастных случая со смертельным исходом.

«Из этих данных видно, что в отчетном году смертность в результате аварий на поднадзорных объектах по отношению к предыдущему году снизилась более чем двукратно», - отметил Алексей Алешин.

Аварийность на опасных производственных объектах (ОПО) в 2017 году по сравнению с 2016 годом осталась практически на том же уровне. Если же посмотреть статистику с момента начала наблюдения, с 1995 года, то аварийность снизилась более чем в два раза (52,4%). Уровень смертельного травматизма на опасных производственных объектах в прошлом году по сравнению с 2016 годом снизился на 15,5%.

«В прошлом году на ОПО включая аварии и несчастные случаи было 158 смертельных событий. Этот показатель, кстати, стал самым, стал наименьшим за всю историю нашей службы. Наибольшее снижение аварийности по числу аварий в прошлом году по сравнению с 2016 годом произошло на объектах угольной промышленности, магистрального трубопроводного транспорта, объектах, где используются подъемные сооружения», - отметил глава Ростехнадзора.

По его словам, увеличение аварийности в 2017 году произошло на объектах газораспределения, газопотребления - с 21 аварии в 2016 году до 43. В основном весь прирост аварий принесли сети газораспределения и газопотребления. В основном причина аварий – действия третьих лиц.

Алексей Алешин добавил, что немалую веху в негативную статистику вносят опасные производственные объекты, относящиеся к 4 классу опасности, в отношении которых плановые проверки не проводятся.

«Вы помните многочисленные события, связанные с авариями, с падениями подъемных кранов. Это как раз объекты 4 класса опасности. По нашему обращению Правительство согласилось на то, что на этих объектах нужно проводить плановые проверки. На сегодняшний день мы провели 1243 проверки. Результат: аварийность на объектах, где используются башни и краны, в прошлом году по сравнению с 2016 годом снизилась на 30%», - подчеркнул Алексей Алешин.

Он также добавил, что основными причинами аварий, которые расследует Ростехнадзор, являются два взаимосвязанных обстоятельства: это личная недисциплинированность и неудовлетворительная организация производственных процессов на предприятиях.

«Эти причины являются производными от низкого уровня подготовки персонала по вопросам промышленной безопасности и плохой организации производственного контроля на объектах промышленной безопасности на опасных производственных объектах», - убежден Алексей Алешин.

По его мнению, для изменения этой ситуации необходимо коренным образом изменить обучение и аттестацию специалистов, работающих на опасных производственных объектах. Это позволит уйти от положения, когда фактически для многих, в том числе и руководителей предприятий, целью аттестации является не подготовка специалистов, а получение так называемой корочки.

Говоря о плановых проверках по всем видам надзора, Алексей Алешин сообщил, что их количество в 2017 году сократилось почти на 8% по сравнению с 2016 годом.

«Вместе с тем считаю, что снижение количества плановых проверок должно сопровождаться совершенствованием подходов к формированию самого плана проверок. Включение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в план должно быть обосновано и нацелено на обеспечение безопасности на эксплуатируемых ими объектах», - подчеркнул руководитель Службы.

Всего в 2017 году Ростехнадзором проведено более 130 тысяч проверок. Из них плановых - 37 553; внеплановых - 65 006; в рамках постоянного надзора - 27 669. В ходе проверок выявлены правонарушения в деятельности свыше 42 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В общей сложности выявлено более 1 млн. нарушений обязательных требований, более 2 тыс. раз приостанавливалась деятельность предприятий в связи с выявлением грубых нарушений, влекущих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, применено более 77 тыс. мер административного воздействия. Сумма наложенных административных штрафов составила почти 2,5 млрд. рублей.

«Хочу обратить внимание, что у нас нет задач по повышению количества наказаний, никакого плана у нас нет. Проверки без итогов, выражающихся в сотнях нарушений и миллионных штрафах, нельзя считать безрезультативными – все контрольно-надзорные мероприятия носят профилактический характер», - сказал Алексей Алешин. 

Он особо отметил, что в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» приняты действенные меры по снижению коррупционных рисков, утверждена карта коррупционных рисков, которая прошла общественное обсуждение. Работа в сфере профилактики коррупционных и иных правонарушений осуществляется системно, сформированы механизмы фиксации условий и предпосылок совершения правонарушений, которые заблаговременно устраняются.

«Полагаю, что результатом принимаемых мер является снижение количества возбужденных уголовных дел в отношении служащих Ростехнадзора в 2017 году, в сравнении с 2016 годом, на 32%, и данная тенденция к снижению сохраняется», - отметил руководитель Ростехнадзора.

Говоря о планах на 2018 год, Алексей Алешин заявил о продолжении реализации программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» по всем направлениям. Он напомнил, что утвержденный проектным комитетом ведомственный паспорт Ростехнадзора содержит следующие основные направления:

- внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении плановых проверок в рамках лицензирования деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности и лицензирования производства маркшейдерских работ, разработка проверочных листов в данных видах лицензионного контроля;

- отмена плановых проверок в рамках лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и лицензирования деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения;

- внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении федерального государственного строительного надзора в отношении отдельных типовых объектов и при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии (в отношении радиационных источников, в составе которых используются только закрытые радионуклидные источники), а также разработка соответствующих проверочных листов.

Кроме того, разработка индикаторов риска (для внеплановых проверок) в области безопасности ГТС и при осуществлении государственного энергетического надзора.

«То, чем мы занимаемся – обеспечение промышленной безопасности – является составной частью обеспечения национальной безопасности государства. В сложных современных условиях эта тема звучит особенно актуально. Нам всем надо помнить об этом», - заключил руководитель Ростехнадзора.

Таблица 1. Динамика аварийности и смертельного травматизма на ОПО за 1995–2017 годы

Таблица 2. Аварии на поднадзорных ОПО (смертельные события)

Таблица 3. Несчастные случаи со смертельным исходом на поднадзорных ОПО

  Таблица 4. Осуществление контрольно-надзорной деятельности