Аудит СУПБ: почему откладывать проверку до весны уже нельзя

Промышленная безопасность сегодня — это уже вопрос не только выполнения нормативных требований. Для предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, эффективность системы управления промышленной безопасностью (СУПБ) напрямую связана с устойчивостью производства, управлением рисками и ответственностью руководства.

При этом с 1 сентября 2025 года требования к контролю за СУПБ стали значительно строже, так как теперь организации, эксплуатирующие ОПО I класса опасности, обязаны обеспечивать проведение аудита системы управления промышленной безопасностью. Сведения о результатах такого аудита необходимо ежегодно, до 1 апреля, представлять коллегиальным органам управления организации и ее учредителям.

Поэтому предприятиям, которые еще не начали подготовку, уже сейчас важно воспринимать аудит не как формальную задачу «к определенной дате», а как полноценный управленческий процесс, который должен быть встроен в СУПБ. Также нужно учитывать, что чем ближе срок, тем меньше возможностей качественно проверить работу системы и устранить выявленные недостатки.

Что изменилось в подходе к аудиту СУПБ

Еще недавно на многих предприятиях аудит воспринимался преимущественно как внутренняя проверка документации и процессов. Однако введение в действие такого института, как аудит СУПБ, предполагает гораздо более глубокую оценку.

12 сентября 2025 года Ростехнадзор приказом № 318 утвердил руководство по безопасности, посвященное проведению аудита СУПБ. В документе подробно рассматриваются вопросы постановки целей и определения критериев аудита, формирования аудиторской группы, проведения проверки, подготовки итогового отчета и разработки корректирующих мероприятий.

Это важный сигнал для бизнеса: оценивать необходимо не только наличие необходимых документов, но и то, как система работает в реальных производственных условиях.

На практике у предприятия может быть утверждено положение о СУПБ, назначены ответственные, разработаны инструкции и планы мероприятий, но это еще не означает, что система действительно знает все риски, связанные с эксплуатационной деятельностью, и управляет ими.

Аудит должен показать, существует ли связь между установленными процедурами и фактическими действиями персонала.

Проверять нужно не бумаги, а работающую систему

Одна из наиболее распространенных проблем — разрыв между документами и производственной практикой.

Например, предприятие несколько лет назад модернизировало технологическую линию, но связанные с ней инструкции и процедуры управления рисками остались прежними. Формально документы есть, но они уже не отражают реальную организацию производства.

Другой распространенный пример — управление изменениями. На бумаге процедура существует, однако при изменении технологии, оборудования или организации работ подразделения согласуют решения преимущественно в рабочем порядке, без полноценной оценки влияния изменений на промышленную безопасность.

Именно такие ситуации и должен выявлять качественный аудит.

В соответствии с рекомендациями Ростехнадзора аудит СУПБ включает, в частности, анализ взаимодействия служб и подразделений предприятия между собой и с подрядными организациями в рамках СУПБ. Для ОПО I класса аудит проводится ежегодно. При этом рекомендуется трехлетний цикл, в котором базовый полный аудит чередуется с промежуточными аудитами, направленными на оценку выполнения корректирующих мероприятий.

Почему важно не ждать марта

Формулировка «до 1 апреля» иногда воспринимается как срок, до которого достаточно успеть подготовить документы. На практике это опасный подход.

Полноценный аудит — это не одна встреча аудитора с ответственным специалистом. Необходимо изучить документацию, провести интервью, проанализировать процессы, проверить фактическое исполнение требований на объектах, сопоставить полученные данные и сформировать рекомендации.

Кроме того, если в ходе аудита выявляются проблемы, предприятию необходимо время не только на их фиксацию, но и на разработку корректирующих мероприятий.

Поэтому оптимальная стратегия — проводить аудит заранее, а не начинать его в последние недели перед 1 апреля.

Особенно это важно для крупных предприятий с несколькими производственными площадками, большим количеством ОПО и сложной системой взаимодействия между подразделениями.

Что должен дать результат аудита руководству

На мой взгляд, главный результат аудита — не сам отчет и не количество выявленных несоответствий.

Ценность заключается в том, чтобы руководство получило объективную и независимую картину: какие элементы СУПБ действительно работают, где существуют системные риски, какие процессы требуют изменений и какие мероприятия необходимо реализовать в первую очередь.

Причем рекомендации должны быть конкретными. Формулировки «усилить контроль» или «повысить ответственность персонала» сами по себе практически бесполезны. Руководству важно понимать, что именно необходимо изменить, кто отвечает за реализацию, какие ресурсы потребуются и каким образом будет оцениваться результат.

Законодательство также прямо предусматривает обязанность организаций принимать меры по устранению выявленных по результатам аудита нарушений требований промышленной безопасности и корректировать меры по снижению риска аварий с учетом рекомендаций аудита.

Таким образом, аудит становится частью цикла постоянного совершенствования СУПБ, а не разовой проверкой.

Независимый взгляд особенно важен

Внутренняя оценка необходима, но у нее есть объективное ограничение: специалисты предприятия ежедневно работают внутри существующей системы и зачастую в силу объективных и субъективных причин не замечают ее недостатков.

Независимый аудит позволяет посмотреть на процессы со стороны и сопоставить то, как СУПБ должна работать, с тем, как она работает фактически.

За прошлый год команда экспертов «Городского центра экспертиз» провела 16 аудитов СУПБ. Практика показывает, что наиболее существенные проблемы далеко не всегда находятся в документации. Чаще речь идет о качестве взаимодействия подразделений, управлении изменениями, контроле выполнения мероприятий, актуальности процедур и реальной вовлеченности руководителей.

Именно поэтому аудит должен быть максимально приближен к производству. Документ может соответствовать требованиям, но если сотрудник на площадке не понимает, как действовать в конкретной ситуации, система не выполняет своей главной функции.

1 апреля — не цель, а контрольная точка

Новый порядок делает аудит СУПБ более значимой частью корпоративного управления. Для организаций, эксплуатирующих ОПО I класса опасности, ежегодное проведение аудита и представление сведений о его результатах до 1 апреля — уже установленное требование.

Но я бы рекомендовал руководителям смотреть на эту дату шире.

1 апреля должно быть не днем, когда предприятие только начинает думать об аудите, а контрольной точкой, к которой работа уже завершена, а ее результаты могут быть использованы для принятия управленческих решений.

Чем раньше предприятие начинает проверку, тем больше времени остается на устранение системных проблем, корректировку мероприятий по снижению рисков и повышение фактической эффективности СУПБ.

В промышленной безопасности цена формального подхода слишком высока. Поэтому задача аудита — не просто успеть до 1 апреля. Задача — убедиться, что система управления промышленной безопасностью действительно работает тогда, когда это особенно важно — в реальном производственном процессе.

Диана Дорофей, Генеральный директор АО «ЗСП», и Сергей Львов, Генеральный директор мебельной фабрики «Эльба», рассказали журналу RUБЕЖ, почему стоит выбрать промышленный кластер для развития производства.