На форуме «Армия-2023» обсудили вопросы стимулирования локализации электроники через внедрение балльной системы

18 августа 2023 года на форуме «Армия-2023» состоялся круглый стол «Стимулирование локализации электроники через внедрение балльной системы: успехи, подходы, проблемы».  Организатором мероприятия стала Ассоциация «Консорциум дизайн-центров и предприятий радиоэлектронной промышленности».

Участниками круглого стола стали представители отраслевых объединений, а производители радиоэлектронной продукции. Эксперты обсуждали возможность применения типовых подходов при разработке балльных систем, оценивали правоприменительную практику уже внедренных балльных систем, а также высказывали предложения по развитию общих методологических подходов, правовой и производственной среды.

По мнению Алексея Корчагина, директора НИЦ развития РЭА ФГБУ   «ВНИИР», нужно соблюсти баланс при изменении балльной системы:

Резкое повышение проходного балла уменьшит число изделий, которые смогут попадать в реестр. Если снизить порог, то мы увидим условно локализованную продукцию в реестре. Важно придерживаться критерия, что производство из импортных комплектующих, проведение части технологических мероприятий за рубежом лучше, чем применение полностью иностранного производства радиоэлектронной аппаратуры. Основными базовыми принципами при модернизации балльной системы должны стать возможность локализации радиоэлектронной продукции, применение конструктивно-технологических решений с использованием компонентной базы отечественного производства.

Свою точку зрения на балльную систему в докладе представил Андрей Евдокимов, генеральный директор «Байкал Электроникс».

В России, как известно, нет производства микрокристаллов, корпусов. Предпринимаются попытки наладить сборку микрокристаллов и корпусов в нашей стране, но пока до результата, который мы привыкли получать от иностранных поставщиков, очень далеко. Наша задача – сделать конкурентоспособный процессор. Сейчас все российские дизайн-центры находятся в санкционных списках, работать напрямую с зарубежными поставщиками невозможно. Теперь трудной задачей стало ввоз компонентов в Россию. Еще более трудная задача – их сборка.

Идея балльности сама по себе хороша. Но пока нет почвы, которая позволяла бы внедрять балльную систему. Нам нужно решать другие проблемы: чтобы работали уже выстроенные цепочки поставок. 

По словам Светланы Легостаевой, гендиректора АНО «Вычислительная техника», балльная система - инструмент важный и нужный. Однако «острые углы» при ее внедрении существуют:

Всегда будет конфликтность, так как не все предприятия готовы и понимают, зачем она нужна. Главное в начале разработки не нужно увлекаться и углубляться в детали, так как это многофакторная история. Вся история с бальной системой – это не конечная итерация. Это инструмент, предполагающий постоянную работу с ним: расширение перечня операций, уточнение оценки баллов по той или иной операции. К примеру, до сих пор не определена методика, которая должна быть у ТПП для проведения оценки соответствия. Адвалорная доля - это недоказуемый темный лес. Если что-то оценивается в деньгах, а не качественно, то это не показатель уровня развития отрасли.

- отметила Светлана Легостаева.

По мнению эксперта, именно благодаря баллам компании начинают идти разными путями развития и через какое-то время снова необходимо делать срез и менять критерии. Ведь далеко не всем производителям могут быть доступны те или иные отечественные компоненты. Нужно понимать - за счет чего здесь и сейчас достигнуты те или иные результаты, доступны ли компоненты широкому кругу производителей и можно ли повышать проходной балл. Должен быть честный срез по рынку.

Административная нагрузка: пройти весь путь доказательства той или иной операции для производителей крайне непросто. Даже само определение «что есть доказательство» крайне сложный вопрос.

Заключения действуют 3 года, а акт экспертизы год. Возникают вопросы нужно ли теперь переподтверждаться, что делать если ты использовал приобретенные модули, и набрал количество баллов, соответствующих проходному баллу следующего года, но эти сами эти модули в следующем году уже в зоне риска. Как быть в такой ситуации, будет ли упрощенная процедура прохождения переподтверждения или все нужно делать с нуля.

О практике применения Постановления Правительства №719 рассказал Дмитрий Карначев, исполнительный директор Ассоциации «Консорциум предприятий в сфере автомобильных электронных систем и телематики».

Консорциум находится в конце пути по принятию изменений в Постановление Правительства №719.

Основная проблематика в разделе 2 - «продукция автомобилестроения» - представлены достаточно подробные требования по локализации для автомобилей, в частности для электронных блоков. Однако у производителей блоков отсутствует мотивация для внедрения российской ЭКБ. Нет никакой прогрессивной шкалы, стимулирования для развития кадров и т.д

Действующая модель Постановления Правительства № 719 позволила развить в России инженерную школу по производству автомобилей и электронных блоков управления. Мы можем производить любые автомобили и любые электронные блоки: провести монтаж чип-компонентов, корпусирование, записать программное обеспечение. Это все делается без проблем. Но в дальнейшем мы не можем развивать ЭКБ и материалы, так как дальше уровня компетенции недостаточно.

- пояснил Дмитрий Корначев.

Были проведены совещания на площадке Минпромторге при участии всех крупных производителей с предложением ввести балльную систему.

Было выделено 14 групп ключевых компонентов, проведен анализ по 3 параметрам возможности применения российской ЭКБ:

- стоимость

- доступность

- технологическая сложность

Обязательные требования (140 баллов):

- Подтверждение российским юрлицом проектирования изделия, а также наличия соответствующих кадров и затрат на их содержание;

- Производитель электронного автокомпонента является российским юрлицом;

- Поверхностный монтаж чип-компонентов на территории РФ;

 -Подтверждение владения российским юрлицом правами на КД и ТД;

- Подтверждение владения российским юрлицом исключительными или неисключительными (но неотзывными) правами на ПО

Дополнительные требования (60 баллов):

- корпусирование на территории РФ;

- Выполнение функционального тестирования и валидации изделия на территории РФ;

- Установка ПО на территории РО

 Баллы за локализацию ЭКБ (100 баллов)

Для выполнения обязательств по локализации автоэлектроники с 2026 года будет обязательно применение российской ЭКБ

В связи с длительным циклом разработки ЭКБ и ЭБУ на их основе необходимо уже сейчас формировать графики локализации

Планируется введение аналогичных требований по датчикам и манипуляторам, что увеличит долю автоэлектроники в Постановлении Правительства № 719 с 30 до 35%.

По мнению Сергея Шумилина, заместителя генерального директора по науке АО «ПКК Миландр», производство печатных плат и микросхем не перекрывает потребности рынка и требования, прописанные в Постановлении Правительства №719.

Постоянное повышение уровня баллов не стимулирует производителей на переход на отечественную ЭКБ. Поэтому необходим механизм, дающий преференции пропорционально набранным баллам. Больше баллов - больше преференций.

В Постановлении Правительства №719 очень сильно разнятся формулировки, касающиеся одного и того же. Необходима унификация. Постановление и реестр – это жизнеспособная ситуация, но должен быть один орган мониторинга и управления процессом. Должен быть некий фильтр, который будет проводить все новые требования на соответствие стратегии развития отрасли, промоделировать как данные требования отразятся на всей отрасли, проводить лингвистический анализ терминов и определений.

- подчеркнул Сергей Шумилин.

По словам Артема Казакова, генерального директора GS Nanotech, цель внедрения балльной системы - стимулирование переноса технологических операций производства СВТ на территорию и применение отечественной ЭКБ.

Основные критерии:

- класс продукции (ОКПД2)

- тип технологической операции;

- применение микросхемы (процессоры);

- применяемая ЭКБ.

Система обеспечивает увеличение количества и качества выполняемых российскими предприятиями технологических операций и используемых отечественных компонентов (ЭКБ и микросхемы). Изменение минимальной суммы баллов будет приводить к необходимости производителю искать новые источники баллов и осваивать новые технологии в РФ, применять новые отечественные компоненты, но оставляет ему на текущем этапе отраслевого становления определенную свободу выбора, обусловленную локальными планами, сложностью изделий и производственных коопераций.

- сказал Артем Казаков.

Вопросы импортоазмещения в своем докладе рассмотрел Евгений Белянко, эксперт Ассоциации «Консорциум дизайн-центров и предприятий радиоэлектронной промышленности».

К сожалению, импортозависимость сразу не победить. Но мы должны научиться общаться так, чтобы не было ни малейшей утечки информации, которая приведет к разрушению колоссального пласта материальных и людских инвестиций в создании тех.процессов и цепочки коопераций.

Необходимо бороться с завышенными требованиями. Наша задача сейчас научиться делать простые, рядовые вещи и делать это дешево, массово и хорошего качества. Этим путем прошли Китай и Корея. Ключевой момент - это ответственность экспертов: чем более сложные вещи будут прописаны в квалификационной документации, тем меньше экспертов будет нам доступно.

Внедрение импортозамещения это инструмент давления, но мы не должны навязывать компаниям инвестиции в непрофильный бизнес, который они не хотят развивать.

- отметил Евгений Белянко.