Надзор за качеством кабельной продукцией в России: индикаторы риска и системные проблемы борьбы с контрафактом

Руководитель ЦМТУ Росстандарта Марина Калинникова представила доклад в рамках деловой программы Cabex 2026 о ходе эксперимента по восстановлению надзора за кабельно-проводниковой продукцией. Специалисты ведомства зафиксировали высокую долю небезопасной продукции (21% на сумму до 100 млрд руб.), сложности с согласованием проверок прокуратурой и невозможность привлечь к ответственности производителей-«призраков» без активного участия МВД.

Цели законодательства о надзоре: баланс между нагрузкой на бизнес и безопасностью продукции

Действующее законодательство о надзоре регулируется положениями Федерального закона № 248 «О государственном контроле и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Постановлением Правительства № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля и муниципального контроля». Данные нормативные акты направлены на достижение двух ключевых целей: с одной стороны, снижение административной нагрузки на бизнес, с другой стороны, обеспечение прав потребителей на получение безопасной продукции и услуг.

Безусловно, речь идёт о снижении нагрузки на добросовестный бизнес, который вкладывает значительные средства в качественное сырьё, материалы, используемые для производства, организацию технологического контроля, охрану труда, промышленную, пожарную, экологическую безопасность, а также в средства подтверждения безопасности продукции.

Но как быть с теми, кто не платит налоги, продаёт продукцию под чужими брендами, экономит на сырьевых материалах, не обеспечивает качество и безопасность продукции, не обеспечивает безопасность производственных процессов? При этом такие хозяйствующие субъекты создают недобросовестную конкуренцию, поскольку, не неся определённых затрат, имеют возможность снизить цену своей продукции значительно ниже рыночной, делая неконкурентоспособными товары добросовестного бизнеса. Именно поэтому надзор является элементом технического регулирования рынка.

Последствия реформы контрольно-надзорной деятельности 2021 года

В связи с проведением реформы контрольно-надзорной деятельности с июля 2021 года полномочия Росстандарта по надзору были существенно изменены. Вследствие этого потенциально опасная продукция, надзор за которой ранее был отнесён к полномочиям федерального агентства, осталась без должного контроля. Данный факт вызвал серьёзную обеспокоенность у добросовестных производителей, так как дешёвая контрафактная продукция вытесняла продукцию, соответствующую обязательным требованиям по качеству и безопасности, но более дорогую.

Особенно остро проблема обозначилась в сфере товаров для строительства: это кабельно-проводниковая продукция, сухие строительные смеси, радиаторы, конвекторы отопления, цемент.

21% кабельной продукции — контрафакт

На заседании Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции, которое состоялось 18 декабря 2024 года, были определены базовые значения доли продукции, не соответствующей обязательным требованиям по результатам 2023 года:

— цемент — 22% на сумму 90 млрд руб.;

— смеси сухие, растворы строительные — 40% на сумму 70 млрд руб.;

— отопительные приборы — 18% на сумму 16 млрд руб.;

— кабель — 21% на сумму от 80 до 100 млрд руб.

Эксперимент по восстановлению надзора: сроки и механизмы

С просьбой вернуть надзор за указанными группами продукции к государству обратился бизнес. По инициативе Ассоциации производителей продукции Правительством Российской Федерации было принято решение о проведении эксперимента по контролю Росстандарта за соблюдением обязательных требований к цементу, сухим смесям, растворам строительным, бетону товарному, кабельно-проводниковой продукции, радиаторам, конвекторам отопительным. Эксперимент проводится в период с 1 сентября 2024 года по 1 сентября 2026 года. По итогам мероприятий, проведённых в данный период, будет принято решение о целесообразности дальнейшего осуществления федерального государственного контроля соблюдения обязательных требований к указанным группам продукции.

В рамках эксперимента допускается проводить только внеплановые мероприятия: по обращениям, либо в связи с срабатыванием индикаторов риска, а также по поручению Правительства, Президента России, по требованиям органов прокуратуры и с целью оценки исполнения выданных предписаний об устранении нарушений. Все проверки, за исключением проверок по поручениям главы государства и Правительства РФ, а также по требованиям прокуратуры, подлежат согласованию с органами прокуратуры.

Индикаторы риска нарушения обязательных требований

Приказом Минпромторга Российской Федерации от 25.09.2024 № 442 (с изменениями, вступившими в силу с 26.07.2025 и 23.11.2025) утверждены пять индикаторов риска нарушения обязательных требований к продукции, в отношении которой осуществляется государственный контроль в рамках эксперимента. Индикаторы риска срабатывают в следующих случаях:

1. Прекращение или приостановление действия сертификата соответствия в связи с наличием отрицательных результатов периодической оценки сертифицированной продукции, прохождения инспекционного контроля либо отказом заявителя от проведения инспекционного контроля, а также отсутствие в реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии сведений о проведении инспекционного контроля в установленные сроки в случае, если инспекционный контроль предусмотрен техническим регламентом или схемой обязательной сертификации.
2. Недостоверность сведений, документов, подлежащих основанию для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям.
3. Наличие у Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии информации, полученной от Федеральной службы по аккредитации, о выданных в течение года сертификатах соответствия в органах по сертификации, в отношении которых Росаккредитацией принято решение о прекращении действия аккредитации в Национальной системе аккредитации.
4. Выявление Росстандартом факта отсутствия изготовителя (в обращении у контролируемого лица продукции) по адресу, указанному в качестве адреса осуществления деятельности и производства продукции в документе оценки соответствия, на маркировке, в паспорте, в эксплуатационных документах такой продукции.
5. Выявление Росстандартом несоответствия, недостоверности или неполного соответствия сведений об адресе изготовителя, уполномоченного изготовителем лица на маркировке, упаковке, в эксплуатационной документации, находящейся в обращении продукции, сведениям, содержащимся в Федеральной информационной адресной системе, а также выявление Росстандартом факта отсутствия в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей информации об изготовителе (уполномоченном представителе лица), указанном на маркировке, упаковке, эксплуатационной документации продукции, находящейся в обращении.

Результаты надзора за кабельной продукцией в ЦФО и СЗФО

Всего в отношении кабельной продукции с начала эксперимента на территории Центрального федерального округа и Северо-Западного федерального округа проведено 25 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе:

— 11 по требованию Управления Генеральной прокуратуры;

— 5 в связи со срабатыванием индикатора риска;

— 7 по обращениям;

— 2 повторные проверки.

Из них 15 контрольно-надзорных мероприятий (60% от общего количества) проведены с выявлением нарушений требований технического регламента.

В рамках контрольно-надзорных мероприятий в аккредитованной испытательной лаборатории было испытано 36 образцов кабельной продукции. Из них 15 не соответствовали обязательным требованиям по следующим показателям:

• снижение свето- и несветопроницаемости при горении,
• электрическое сопротивление токопроводящих жил,
• толщина наружной оболочки, конструкция,
• отличительная расцветка жил.
• установлены нарушения в части маркировки и обязательного подтверждения соответствия.

Остановимся подробнее на результатах надзора в отношении кабельной продукции.

С начала эксперимента в Центральное межрегиональное территориальное управление Росстандарта поступило 71 обращение, в том числе 47 обращений от Ассоциации производителей кабельной продукции. По результатам рассмотрения 12 обращений ассоциации получено 18 требований Управления Генеральной прокуратуры на проведение проверок. Проведено по требованию 11 мероприятий, нарушения установлены по результатам 9 из них. Нарушения допустили изготовители:

— ООО «Верхне-Волжский электрокабельный завод», Ярославская область, г. Рыбинск;

— ООО «Рыбинский электромеханический электромонтажный завод», Ярославская область, г. Рыбинск;

— ООО «МКЗ», Московская область, г. Волоколамск;

— ООО «Центрокабель», Московская область;

а также продавцы продукции:

— ООО «Одинцовская кабельная компания»;

— ООО «ТК МКЗ», Московская область, г. Волоколамск;

— АО «Главснаб Москва»;

— ИП Савельев, Калининград;

— ИП Пугина Иванова.

Проблема производителей-«призраков»: когда проверку провести невозможно

По семи требованиям провести контрольно-надзорные мероприятия не представилось возможным в связи с отсутствием продукции, указанной в обращении, а также отсутствием контролируемого лица по месту фактического осуществления деятельности и по юридическому адресу. Это изготовители:

— ООО «Электрокинетик», Московская область, г. Дмитров;

— ООО «Завод Кабель», г. Ярославль;

— ООО «ВСК-Кабель Групп», г. Москва.

Таким образом, потенциально опасная продукция выпускается в обращение неизвестными лицами по неустановленному адресу, которые не несут никакой ответственности за несоблюдение требований безопасности к этой продукции. При этом жалобы на продукцию данных заводов, находящуюся в реализации, продолжают поступать. По выявленным фактам нарушений информация была направлена в территориальные органы УМВД России для принятия мер в рамках их компетенции.

По ООО «Завод Кабель» полицией сообщено, что признаки совершения уголовного преступления со стороны предприятий не установлены. Информация принята органами УМВД к рассмотрению, однако ответ не поступил. Такая же ситуация в отношении ООО «Электрокинетик». Поскольку межрегиональное территориальное управление Росстандарта не обладает полномочиями по оперативно-розыскной деятельности, соответственно найти поставщика этой продукции и место осуществления его деятельности без органов МВД не представляется возможным. Однако со стороны МВД пока не проявляется большой активности и интереса к этой проблеме.

С начала эксперимента по 21 обращению в органы прокуратуры направлялись заявления на согласование внеплановых мероприятий. Однако надзорное ведомство зачастую не согласовывает мероприятия по обращениям, так как, в них не содержится информации об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В итоге только по шести обращениям мероприятия были согласованы. Нарушения подтвердились по результатам трёх мероприятий из шести в отношении изготовителей: ООО «Межрегиональный отраслевой кабельный завод», г. Москва; ООО «МКЗ», Московская область, г. Волоколамск; ООО «Ярославский кабель», Ярославская область, г. Рыбинск.

Также по обращениям в адрес продавцов и изготовителей продукции направлено 80 уведомлений о поступлении информации о несоответствии продукции с требованием провести проверку достоверности этой информации в соответствии с положениями Федерального закона № 184 «О техническом регулировании». Объявлено 60 предостережений о недопустимости нарушений. По 11 уведомлениям приняты меры по устранению нарушений, в том числе изготовителем ООО «Стандарт Кабель» (г. Белгород) и продавцом ООО «ИТ и ТСК Электро» (г. Санкт-Петербург) разработаны программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.