3 часа назад
Максим Безногих
Эксперт в области противопожарной безопасности
Начинать всегда нужно с азов. Для начала собственнику объекта необходимо определиться, по какой системе он будет обеспечивать пожарную безопасность. Тут как с вопросом, как управлять объектом — самим или нанять стороннюю управляющую компанию. Так и в пожарной безопасности: можно либо ввести в штат инженера пожарной безопасности, либо нанять на аутсорсинг компанию или эксперта. Идеального варианта не бывает, тут важно «попасть в яблочко» с выбором либо штатного специалиста, либо аутсорсиноговой организации или эксперта. Обычно, однажды ошибившись в одном сценарии, впоследствии выбираешь другой вариант.
Штатный специалист или аутсорсинг: с чего начинается безопасность?
Итак, база — это профессионализм специалиста по пожарной безопасности. Неважно, в штате или на аутсорсинге. На этом базовом этапе лично я не рекомендую экономить, так как, если сэкономить в начале пути, дальше все может пойти кувырком.
Если вы определились с базой, наняв высококвалифицированного штатного специалиста или эксперта на аутсорсинг, в принципе на этом можно и закончить, ограничившись рекомендацией не мешать этому специалисту, а всячески ему содействовать.
Ведь настоящий профессиональный инженер пожарной безопасности всегда грамотно обоснует свой бюджет, тщательно выберет подрядную организацию для выполнения лицензионных видов работ (ТО СПС, СОУЭ, АУПТ, ПДВ и т. д.), а часть работ выполнит самостоятельно, тем самым сократив расходы компании. Например, вместо того, чтобы заказывать разработку/корректировку планов эвакуации на стороне, он сам может их сделать и только распечатать в типографии на фотолюминесцентной основе. Если есть необходимость в расчете категорий технических помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, высококвалифицированный инженер пожарной безопасности может сделать его самостоятельно, тем более что это не лицензионный вид деятельности и не требует каких-либо аттестаций или разрешений. Кроме того, сегодняшний день существует много программных комплексов, позволяющих сделать расчет категорий.
В принципе, самостоятельно можно сделать и расчет пожарных рисков. Для этого тоже не нужна аттестация или лицензия МЧС России, а рынок предлагает широкий спектр программного обеспечения для расчета. Только в расчете пожарных рисков нужно больше опыта и более глубокое понимание методики расчета. Главное — чтобы время штатного инженера пожарной безопасности оплачивалось адекватно.
Имея эту базу, вы обеспечите пожарную безопасность на объекте, и никакие проверки МЧС России вам будут не страшны.
Главные аспекты проверки
Можно пойти другим путем и воспользоваться чек-листом проверки по пожарной безопасности, который утвержден приказом МЧС России от 9 февраля 2022 г. № 78, выделив следующие ключевые аспекты:
- подготовка документации;
- соответствие путей эвакуации и эвакуационных выходов нормативным требованиям;
- наличие необходимых для конкретного объекта систем противопожарной защиты и их работоспособность.
Правовые основы надзора
Далее я расскажу немного про сами проверки и как они проводятся со стороны МЧС России. Мораторий на их проведение был введен в период пандемии COVID-19 постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Документ ввел временный запрет на проведение внеплановых контрольных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Впоследствии основная часть положений постановления № 438, ограничивающая проверки объектов, перешла в постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». В частности, в соответствии с пунктом 11(3) постановления Правительства РФ №336, в планы плановых проверок до 2030 года допускается вносить исключительно объекты чрезвычайно высокой и высокой категории риска.
Кроме этого, на основании пункта 11(4) постановления Правительства РФ №336, в планы проверок дополнительно запрещалось включать государственные и муниципальные учреждения дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.
В итоге перечень объектов, попадающих под плановые проверки МЧС, России сократился в разы.
Также установлено, что до 2030 года в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в отношении контролируемых лиц могут быть проведены профилактические визиты, о которых я как раз и говорил в рамках своего доклада.
Таким образом, мораторий с одной стороны есть, но с другой стороны у МЧС России есть рычаги воздействия в виде профилактических визитов, по результатам которых уже могут быть приняты те или иные меры воздействия.
В настоящий момент проходит активная фаза реформы контрольной (надзорной) деятельности, завершение которой планируется к 2030 году. Уже сейчас многие контрольные (надзорные) мероприятия (КНМ) преимущественно заменены на профилактические визиты.
Профилактический визит: беседа или полноценная проверка?
Профилактический визит МЧС — это мероприятие, проводимое должностными лицами пожарного надзора в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица или онлайн путем использования мобильного приложения «Инспектор».
Профилактический визит как один из видов профилактических мероприятий появился при вступлении в силу Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – 248-ФЗ).
Изначально профилактический визит МЧС представлял собой беседу инспектора с представителем объекта на тему соблюдения требований пожарной безопасности. Однако с течением времени подход к визитам и порядок их проведения значительно изменились. В настоящее время формат визита стал больше похож на проверку объекта, нежели беседу, как это было задумано изначально.
Цели инспектора и скрытые риски: что изменил КоАП
Основные цели приведены в пункте 47 постановления Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. №290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее – Постановление № 290).
Исходя из целей, которые указаны в п. 47 постановления №290 изначально профилактический визит МЧС не имеет задачи привлечь контролируемое лицо к административной ответственности и выдать предписание.
Ситуация изменилась после вступления в силу изменений в часть 3.7 ст. 28.1 пункт КоАП. Об этом подробнее поговорим далее.
Профилактический визит МЧС России проводится либо онлайн (с использованием мобильного приложения «Инспектор»), либо офлайн (при непосредственном посещении объекта инспектором пожарного надзора).
Обязательный vs добровольный профвизит: сроки, порядок, последствия
Профилактические визиты бывают обязательные и необязательные (по инициативе контролируемого лица).
Обязательный профилактический визит МЧС фактически представляет собой полноценную проверку объекта на соблюдение требований пожарной безопасности. Он проводится по инициативе МЧС России в случае наступления срока с учетом периодичности или при поступлении в МЧС России прямого поручения Президента РФ, Правительства РФ или руководителя субъекта РФ на проведение визита в отношении конкретных объектов. Часто такие поручения даются после крупных пожаров на каком-либо виде объекта.
Периодичность обязательных профилактических визитов МЧС России утверждена постановлением №1511 и проводится 1 раз в 3, 5 или 6 лет в зависимости от категории риска объекта. Графики обязательных профилактических визитов МЧС публикуются в начале года на сайте Главных управлений МЧС России по субъектам. Срок проведения не может превышать 10 рабочих дней.
По результату обязательного профилактичекого визитапри отсутствии нарушений оформляется акт профилактического визита. В нем будет указано кем, когда и по какому адресу проведен визит. Если в ходе визита будут выявлены нарушения, то вместе с актом представитель объекта получит предписание с указанием перечня нарушений и конкретного срока их устранения. По истечении срока исполнения предписания инспектор вернется на объект с внеплановой проверкой и проконтролирует устранение нарушений. Если на объекте выявлены нарушения, по результатам профилактического визита МЧС контролируемое лицо может быть привлечено к административной ответственности (часть 3.7 статьи 28.1 КоАП).
Вместе с тем в регионах по-разному складывается практика применения данной нормы. Часть инспекторов ограничивается предписанием, когда как другая дополнительно возбуждает административное дело, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, заканчивающееся предупреждением или штрафом. Важно понимать, что инспектор, не привлекший нарушителя к ответственности, впоследствии сам может быть обвинен в халатности (статья 293 УК РФ). Административная ответственность также может наступить, если на объект имеется действующее предписание, и срок его исполнения истек незадолго до обязательного профилактического визита. Тогда, при выявлении инспектором факта неисполнения предписания, он составит административный протокол, предусмотренный статьей 19.5 КоАП РФ.
Визит по инициативе контролируемого лица представляет собой беседу инспектора с представителем объекта на тему соблюдения требований пожарной безопасности с последующим осмотром здания на предмет соответствия требованиям безопасности. Для этого представителю объекта необходимо подать заявление в электронном виде через Госуслуги. После рассмотрения заявления от МЧС России придет ответ с согласованием конкретной даты проведения. Удобную дату проведения можно выбрать самостоятельно при подаче заявления. От этого профилактического визита, в отличие от обязательного, можно отказаться, сделать это необходимо не позднее 5 рабочих дней до начала визита. Срок проведения не превышает 1 рабочий день.
Если на объекте выявлены нарушения, инспектор имеет право привлечь к административной ответственности в соответствии с частью 3.7 статьи 28.1 КоАП. Предписаниене выдается. По результату выдается лист профилактической беседы. Возможно направление предостережений или рекомендаций по соблюдению требований. Однако любые замечания, полученные в ходе визита, носят рекомендательный характер и необязательны к исполнению.
Как проверить, включена ли организация в план контрольных мероприятий
Информация о планах и результатах проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий и проверок размещается на официальном портале МЧС России и сайтах всех территориальных подразделений ведомства по субъектам.
Здесь каждый пользователь может проверить, включена ли его организация или объект в ежегодный сводный план проверок на текущий год. Для поиска необходимо указать наименование юридического лица, ИП или адрес объекта.
Эта информация также есть в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий Генеральной прокуратуры РФ.
В нем можно найти сведения не только о плановых, но и о внеплановых проверках, а также об их результатах. Реестр агрегирует данные от всех надзорных органов, включая МЧС России.
За пожарную безопасность необходимо платить, а за ее отсутствие — расплачиваться!
Журнал RUБЕЖ
Пожарная безопасность
Транспортная безопасность
