Новые правила разработки СТУ против двойного регулирования

До конца 2026 года противопожарной отрасли обещано утверждение нового административного регламента МЧС по согласованию специальных технических условий. Регулятор планирует закрепить в нем расширенные основания для разработки СТУ. Изменения позволят легитимизировать инновационные технические решения даже при наличии базовых норм при условии их надлежащего обоснования (расчетами пожарного риска, результатами испытаний и иными доказательными материалами). Это особенно актуально для сложных и уникальных объектов, где типовые требования не отражают специфику проектных и технологических решений.

Параметрическое нормирование как вектор развития

В советский период в сфере технического нормирования доминировал предписывающий подход. Нормативные документы содержали жесткие, детализированные требования, предполагавшие строгое следование установленным правилам без возможности вариативности проектных решений. Такая модель обеспечивала единообразие и предсказуемость, но существенно ограничивала применение инновационных технологий и усложняла проектирование нетиповых объектов.

Сегодня российская система технического регулирования последовательно трансформируется в сторону параметрического нормирования — подхода, при котором в нормах закрепляются целевые показатели безопасности (например, допустимый уровень пожарного риска, предельные деформации конструкций), а способы их достижения проектировщик выбирает самостоятельно.

Ключевыми инструментами перехода к параметрической модели выступают специальные технические условия, стандарты организаций, расчетные и экспериментальные обоснования. Минстрой и МЧС активно развивают нормативную базу, расширяя спектр допустимых способов обоснования проектных решений и одновременно усиливая требования к их достоверности и воспроизводимости.

При этом своды правил сохраняют свою значимость как основной инструмент предписывающего нормирования для типовых объектов, однако их роль постепенно смещается в сторону рекомендательных решений, тогда как параметрические методы становятся приоритетными для нетипового и инновационного строительства.

Переход от предписывающего к параметрическому нормированию отражает общеотраслевой тренд на повышение гибкости регулирования при сохранении жестких требований к конечному уровню безопасности. Эта модель позволяет эффективнее учитывать специфику уникальных объектов, ускорять внедрение новых технологий и снижать административные барьеры, одновременно усиливая ответственность проектировщиков за обоснованность принимаемых решений.

Подходы МЧС и Минстроя: два вектора регулирования

Минстрой и МЧС России традиционно реализуют разные подходы к обеспечению безопасности объектов капитального строительства.

С 1 сентября 2024 года Минстрой фактически прекратил согласование специальных технических условий (СТУ).  В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. № 653-ФЗ в Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Минстрой вместо СТУ для обоснования отступлений от требований сводов правил установил применять «результаты применения способов обоснования» (РПСО). Их разрабатывает и утверждает главный инженер проекта (ГИП), опираясь на методы, перечисленные в части 6 статьи 15 указанного техрегламента (расчеты, испытания, моделирование, оценка рисков и др.).

Помимо этого, Минстрой обеспечивает безопасность объектов через применение требований 384-ФЗ, актуальных сводов правил, межгосударственных и национальных стандартов, а также стандартов организаций (СТО), основанных на исследованиях и испытаниях. Ведомство последовательно переводит многократно используемые в СТУ решения в нормативную базу, включая их в своды правил. Такова логика параметрического регулирования: если решение неоднократно обосновывалось в СТУ, значит, оно носит типовой характер и может быть закреплено в общеприменимых нормативах.

Подход МЧС в части требований пожарной безопасности сохраняет более жесткую ориентацию на соблюдение установленных норм либо на разработку компенсирующих мероприятий. При этом для объектов с уникальными или нестандартными проектными решениями ведомство согласовывает отдельные разделы проектной документации и специальные требования, учитывающие специфику рисков.

Расхождение обусловлено разными акцентами. Минстрой делает упор на развитие нормативной базы и делегирование ответственности ГИПам через механизмы обоснования безопасности, а МЧС — на контроль соответствия строгим противопожарным нормативам и реализацию компенсирующих мер.

Инструменты нетипового проектирования

Специальные технические условия (СТУ) исторически были ключевым инструментом для нетипового проектирования. Еще около 10 лет назад их требовалось согласовывать одновременно в Минстрое и МЧС — это было трудоемко, а нередко и противоречиво: требования ведомств могли не совпадать, что затягивало или блокировало процесс.

Сегодня статус СТУ изменился. В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СТУ признаны нормативным документом по пожарной безопасности, что укрепило их правовое положение.

Значительная часть СТУ сегодня разрабатывается с целью оптимизации затрат. Такие решения, хотя и выходят за рамки типовых нормативов, не снижают уровень безопасности; это обеспечивается за счет предусмотренных компенсирующих мероприятий. Доля СТУ, обусловленных действительно уникальными проектными или технологическими особенностями объекта, составляет ориентировочно 10%.

Особые случаи применения СТУ связаны с необходимостью интеграции новых технологических решений в действующие противопожарные и иные нормативные требования. В условиях импортозамещения и развития отечественной производственной базы эта задача становится особенно актуальной: нередко адаптировать применяемую технологию к установленным нормам возможно именно через СТУ.

На текущий момент согласование СТУ регулируется Административным регламентом, утвержденным приказом МЧС России от 28 ноября 2011 г. № 710 (в действующей редакции). Согласно этому документу, МЧС согласовывает СТУ преимущественно для объектов, в отношении которых отсутствуют установленные требования пожарной безопасности.

После утверждения нового административного регламента МЧС по согласованию СТУ инновационные технические решения можно будет закрепить в проектах, в том числе если соблюдение существующих норм невозможно из-за уникальности объекта, при условии их надлежащего обоснования (расчетами пожарного риска, результатами испытаний и иными доказательными материалами).  

Типовые мероприятия в составе СТУ

С 2025 года в практике согласования СТУ закрепилась тенденция к формированию и применению типовых мероприятий. Их утверждает главный государственный инспектор по пожарному надзору (либо уполномоченное должностное лицо в рамках делегированных полномочий). Такие мероприятия служат ориентиром при разработке СТУ и могут включаться в их состав в качестве компенсирующих решений.

Суть подхода: для типовых отступлений от нормативных требований закрепляются заранее проработанные и апробированные решения. Их тиражирование позволяет существенно сократить трудозатраты на разработку СТУ. При наличии идентичных отступлений в разных проектах в СТУ включаются одинаковые мероприятия. Это не только ускоряет проектирование, но и повышает предсказуемость результатов согласования, поскольку решения уже прошли экспертную оценку и подтверждены практикой.

Применение типовых мероприятий не отменяет необходимости обоснования безопасности в каждом конкретном случае. В составе СТУ такие решения должны сопровождаться расчетами, ссылками на протоколы испытаний либо иными доказательными материалами.

На практике типовые мероприятия особенно востребованы при проектировании систем противопожарной защиты, например для способов тушения. Производители оборудования и проектные организации заранее прорабатывают типовые схемы применения своих решений, которые затем могут использоваться в СТУ при схожих условиях. Эти решения проходят предварительную оценку на нормативно-технических советах МЧС России и при положительном заключении допускаются к тиражированию.

Таким образом, внедрение типовых мероприятий — это шаг к стандартизации компенсирующих решений в СТУ, позволяющий сочетать гибкость индивидуального проектирования с воспроизводимостью и надежностью проверенных технических подходов.

Стандарты организаций

В рамках совершенствования нормативной базы в сфере безопасности в последние годы в 123-ФЗ и 384-ФЗ интегрирован институт стандартов организаций как легитимного инструмента подтверждения безопасности.

Основы для СТО как вида документов по стандартизации закреплены в Федеральном законе от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (статья 21). При этом статус СТО в каждом из отраслевых регламентов закреплялся в разное время:

• в 123-ФЗ статус СТО как документа по пожарной безопасности существенно укрепили с вступлением в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 276-ФЗ. В частности, часть 3 статьи 4 закона прямо отнесла к нормативным документам по пожарной безопасности стандарты организаций, содержащие соответствующие требования;
• в 384-ФЗ СТО как инструмент подтверждения безопасности фигурируют в статье 6 («Документы, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона») в актуальной редакции, сформированной в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. № 653-ФЗ.

СТО, разрабатываемые в рамках требований 123-ФЗ, подлежат обязательному согласованию в МЧС. Комиссия ведомства рассматривает представленные материалы, уделяя особое внимание наличию и качеству результатов испытаний, корректности методик, а также соответствию положений СТО действующим требованиям 123-ФЗ. Без подтверждения эффективности и безопасности через испытания согласование СТО не осуществляется. Порядок согласования установлен приказом МЧС России от 15 ноября 2022 г. № 1161.

СТО, создаваемые в соответствии с 384-ФЗ, должны быть включены в реестр стандартов, который ведет Росстандарт. Для этого документ проходит экспертизу в профильном техническом комитете: его рассматривают, при необходимости дорабатывают и только после этого включают в реестр.

Если требуется, чтобы СТО действовал и в части пожарной, и в части общей безопасности, применяют комбинированный подход. Сначала стандарт согласовывают в МЧС, а затем подают на включение в реестр Росстандарта. Такая двухэтапная процедура позволяет обеспечить соответствие всем необходимым требованиям и использовать нестандартные решения без остановки проектных и строительных процессов.

Содержание и применение СТО

В контексте регулирования пожарной безопасности (123-ФЗ) СТО преимущественно разрабатывают производители либо профильные организации применительно к конкретным изделиям или комплексным решениям по защите объектов. Ключевая особенность — обязательная опора на результаты практических испытаний. В документ включают данные, подтверждающие, что при соблюдении прописанных условий и параметров пожарная безопасность объекта обеспечивается. Итогом испытаний выступает протокол, который служит доказательной базой и встраивается в нормативное обоснование СТО.

Наличие такого стандарта позволяет применять типовые решения без необходимости каждый раз заново выполнять расчеты или проектировать защитные мероприятия. Например, производители оборудования для пожаротушения разрабатывают СТО, где фиксируют отработанные и проверенные на практике алгоритмы применения своих решений. Это дает возможность тиражировать такие решения на множестве объектов, сохраняя требуемый уровень безопасности.

Принципиальное отличие СТО от СТУ заключается в характере обоснования:

• СТУ — это аналитический документ, который описывает отступления от норм, компенсирующие мероприятия и порядок их применения. Является нормативным документом индивидуального применения для конкретного объекта;
• СТО (особенно в рамках 123-ФЗ) базируется на экспериментально подтвержденных данных. Документ фиксирует отработанные и проверенные решения, пригодные для многократного использования. Разрабатывается для применения на неограниченном круге объектов защиты.

Такой подход позволяет сочетать гибкость в применении современных технологий с обеспечением необходимого уровня пожарной безопасности.

Экспертиза проекта

Если при прохождении экспертизы эксперт фиксирует отступление от требований сводов правил или отсутствие норм, он вправе потребовать от заявителя подтверждения безопасности проектных решений — либо через специальные технические условия, либо через расчетные обоснования (чаще всего это расчет пожарного риска).

Экспертиза принимает расчеты, выполненные по утвержденным методикам и с соблюдением ряда обязательных критериев:

• расчет должен быть выполнен организацией, обладающей соответствующей компетенцией (в ряде случаев аккредитованной);
• в расчете должны применяться действующие апробированные методики;
• исходные данные и сценарии расчета должны быть обоснованы и подтверждены проектной документацией;
• итоговые значения должны укладываться в допустимые пределы.
• СТУ экспертиза принимает однозначно, поскольку речь идет о типовых компенсирующих мероприятиях, утвержденных в установленном порядке.

Роль НОПРИЗ

Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) выступает за безусловное обеспечение безопасности проектируемых объектов. Отступления от действующих норм пожарной безопасности допустимы только при достаточном обосновании и наличии компенсирующих мероприятий.

Выражая интересы проектного сообщества, НОПРИЗ аккумулирует проблематику с мест, работает над оптимизацией норм в составе Технических комитетов ТК 465 «Строительство» и ТК-274 «Пожарная безопасность», взаимодействует с регуляторами (МЧС, Минстрой) по совершенствованию нормативно-правовой базы, в том числе и в области пожарной безопасности.

Ранее RUБЕЖ сообщал о предложениях СИБУР по разработке новых нормативных требований в сфере пожарной безопасности для газоперерабатывающих и газохимических предприятий.