3,56 трлн рублей потратят на реализацию нацпроекта «Туризм и гостеприимство» в 2025-2026 годах

По данным Росстата, за январь–сентябрь 2024 года турпоток иностранцев в Россию вырос на 42%, в гостиницы заселилось 3 млн иностранных туристов. Россияне же в общей сложности совершили 65,5 млн турпоездок по стране, что на 11,1% больше, чем за аналогичный период 2023 года. Увеличение турпотока требует особого внимания к вопросам безопасности. Журнал RUБЕЖ подготовил дорожную карту, где рассказывает о перспективах главного для туристической отрасли национального проекта, новых вызовах и способах предотвращения различных угроз с помощью инновационных технических решений.

Текст: Татьяна Сазонова

Стратегия развития туризма в России на период до 2035 года предусматривает модернизацию транспортной и туристской инфраструктуры, транспортных средств и оборудования с учетом требований безопасности; развитие систем экстренной связи и оповещения туристов, информационных систем безопасности на туристских объектах.

Нацпроект: основные направления развития

Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» правительство реализует с 2021 года. Сейчас он продлен до 2030 и носит название «Туризм и гостеприимство», расходы на него в 2025–2030 годах оценивают в 3,56 трлн рублей, из них 501,1 млрд — средства федерального бюджета. В состав нацпроекта входят пять федеральных проектов, среди которых особо выделим:

• проект «Создание номерного фонда, инфраструктуры и точек притяжения», который потребует из бюджета 370 млрд рублей;
• проект по развитию круглогодичных курортов «5 морей и озеро Байкал», затраты на строительство составят 542 млрд рублей, из них 103 млрд — бюджетные средства.

Расходы предполагают не только строительство объектов, но и создание инфраструктуры (автодороги, электроснабжение, газ, причалы, ЖКХ), поддержку инвестиций. Инфраструктуру должны обеспечить региональные власти.

По словам министра экономразвития РФ Максима Решетникова, до 2030 года в центре внимания должны быть не только действующие приоритеты, такие как строительство номерного фонда и точек притяжения, но и новые — рост транспортной доступности, производство оборудования для туризма, цифровизация отрасли.

Одна из инициатив проекта — «Развитие туристской инфраструктуры». Среди инструментов — нулевая ставка для гостиниц, выдача льготных кредитов на строительство и реконструкцию отелей и санаториев, грантовая поддержка предпринимательских инициатив в регионах, субсидия на создание модульных отелей, строительство обеспечивающей инфраструктуры для туристических кластеров.

При реализации таких проектов вкладываются значительные финансовые средства в обеспечение безопасности.

Проблемы безопасности в сфере туризма

1. Угроза терроризма

Серьезный вызов для стабильности и привлекательности туристического сектора, наносит ущерб имиджу региона, вызывает значительные экономические потери. Теракт может случиться в любом месте, и противодействие терроризму — важное направление деятельности министерств по туризму субъектов Российской Федерации. Так, например, в министерстве по культуре и туризму Калининградской области с февраля по ноябрь 2024 года проведено 14 мероприятий по профилактике терроризма.

Решение:

Совершенствование нормативной базы. 1 июля 2024 года в России вступил в силу новый федеральный закон, предусматривающий уголовное наказание за повторное нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов. Максимальный срок лишения свободы — 7 лет.

Внедрение современных технологий мониторинга и анализа угроз, повышение уровня подготовки сотрудников безопасности в обеспечении антитеррористической и противокриминальной защиты, регулярные тренировки по реагированию на чрезвычайные ситуации и информационная поддержка для туристов — все это может существенно повысить уровень безопасности.

Разработка мероприятий по антитеррористической защищенности на стадии проектирования с их реализацией в полном объеме к моменту ввода объекта туризма в эксплуатацию.

Оснащение объектов туризма современными техническими средствами обеспечения безопасности: системами обнаружения взрывных устройств на входах, в местах массового скопления людей и туристических зонах; установка современных камер с высоким разрешением в общественных местах, на туристических маршрутах. По мнению главы Дагестана Сергея Меликова, нельзя жалеть денег на оснащение объектов полноценной тревожной сигнализацией, современными системами оповещения и видеонаблюдения, позволяющими распознавать не только лица и номера машин, но и речь.

Системы распознавания лиц активно внедряются в Краснодарском крае для обеспечения безопасности черноморских курортов. Так, аппаратно-программный комплекс с распознаванием лиц и предметов «Купол» внедрили в Анапе, затем в Сочи и Новороссийске.

До конца 2024 года в Сочи завершится монтаж системы видеонаблюдения на 12 пляжах Центрального и Лазаревского районов. Используются три типа камер: купольные, узконаправленные и тепловизионные. Так город с пользой распорядился доходами от курортного сбора. Власти Сочиобъявили электронный аукцион на закупку комплексной системы видеонаблюдения и ситуационного центра для обеспечения безопасности, начальная цена 206, 2 млн рублей, начало работ 5 декабря 2024 г. Выиграло тендер ПАО «Мегафон».

2. Риск пожаров

Отели, кафе, музеи, объекты культуры, туристические достопримечательности часто переполнены людьми, что затрудняет быструю эвакуацию в случае возникновения пожара, возрастает риск паники и хаоса. От пожаров в 2024 году пострадали такие объекты массовых посещений, как Театр музыкальной комедии в Хабаровске, Театр сатиры в Москве и другие.

Решение:

Комплексные меры безопасности. Установка современных систем противопожарной защиты (автоматические системы пожаротушения, системы оповещения и эвакуации). Кроме того, важно проводить профилактические проверки электрических систем и оборудования, модернизацию систем безопасности, техническое переоснащение объектов, посещаемых туристами.

3. Проблемы с инфраструктурой

Неудовлетворительное качество дорожного покрытия, отсутствие освещения и знаков увеличивает число дорожно-транспортных происшествий. Недостаток общественного транспорта, ограниченное количество маршрутов, нерегулярное расписание или отсутствие безопасных транспортных средств создают уязвимое положение для туристов, например, они не имеют возможности добраться до безопасного места в случае чрезвычайной ситуации.

Нехватка больниц, пунктов помощи, аптек в удаленных или популярных туристических зонах создает негативные последствия в случае травмы или болезни туристов. Плохое качество мобильной связи и отсутствие доступа к интернету в некоторых регионах лишает туристов возможности вызвать помощь или сообщить о своей ситуации в экстренных случаях. Это также затрудняет доступ к информации о безопасности, местных правилах и рекомендациях.

Решение:

Увеличение количества транспорта, создание удобной логистики и новых перспективных маршрутов, особенно в отдаленных районах. Привлечение инвестиций, содействие строительству и реконструкции объектов туристской, а также инженерной и транспортной инфраструктуры и других объектов, предназначенных для обеспечения ее функционирования, в том числе сетей электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, связи, берегозащитных и берегоукрепительных сооружений, объектов благоустройства общественных городских пространств, очистных сооружений.

Комплексные туристические проекты, обновление и строительство инфраструктуры в рамках инициативы «Создание туристской инфраструктуры» нацпроекта «Туризм и гостеприимство». Программа охватывает 85 регионов. Для ускоренного развития туристской инфраструктуры была создана Корпорация «Туризм.РФ».

4. Природные катастрофы

К таким катаклизмам относятся землетрясения, ураганы, наводнения, лесные пожары, лавины и вулканические извержения. Туристы могут не знать о надвигающейся опасности, что увеличивает риск для их жизни и здоровья. В 2024 году большой опасностью для туристов были сходы лавин в Сочи, Мурманской области и на Камчатке.

Решение:

В большинстве регионов страны приняты программы развития туризма, одной из задач которых является защита от ЧС природного характера на объектах туризма. Реализация таких программ финансируется из региональных бюджетов.

В состав мероприятий по защите от природных ЧС входит:

• создание четкой системы оповещения о возможных угрозах (пожар, наводнение, ураган и т.д.),
• патрулирование с использованием дронов: БПЛА используют для мониторинга больших территорий и быстрого реагирования на опасные ситуации.

Совершенствование нормативной базы. Так, например, правила пребывания туристов на горнолыжных комплексах на законодательном уровне не определены, их сегодня устанавливают эксплуатирующие организации. Но администрация Краснодарского края совместно с тремя крупнейшими сочинскими горнолыжными курортами в ноябре 2024 года создала «Проект правил пребывания на курортах горно-туристского кластера в городе Сочи», который направлен в Министерство экономического развития.

5. Киберугрозы

С увеличением числа туристических платформ и мобильных приложений для бронирования отелей, покупки авиабилетов и планирования маршрутов злоумышленники получают новые возможности для атак. Это приводит к утечке личных данных, таких как номера кредитных карт и учетные записи.

Кроме того, кибератаки затрагивают и компании в туристической отрасли. Хакеры могут взламывать базы данных, что приводит к утечке информации о клиентах и их финансовых данных. Кстати, это приводит к дополнительным финансовым затратам: штрафы за повторную утечку персональных данных могут составить от 15 до 500 млн рублей (в конце 2024 года правительство проработало поправки ко второму чтению законопроекта о штрафах за утечки персональных данных, и максимальный размер штрафа за повторную утечку предлагается снизить в 10 раз, до 50 млн). По словам главы Минцифры Максута Шадаева, туркомпании должны быть заинтересованы в защите персональных данных клиентов и выбирать — либо платить большой оборотный штраф, либо вкладывать в систему кибербезопасности, защищенность данных своих клиентов, инфраструктуру.

Решение:

Антивирусные программы, фаерволы и системы защиты данных для предотвращения кибератак и утечек информации. Использование современных технологий безопасности: внедрение многофакторной аутентификации (MFA) для доступа к критически важным системам, шифрование данных как на уровне передачи, так и хранения. Регулярное обновление программного обеспечения отечественного производства и систем для устранения уязвимостей. Создание системы мониторинга для обнаружения подозрительной активности в реальном времени, проведение аудитов и тестирования на проникновение.

6. Атаки БПЛА

Последствия — ущерб инфраструктуре, человеческие жертвы, отказ туристов от поездок в регионы, где зафиксированы случаи атак, финансовые потери локальной экономики, зависящей от туризма.

В 2024 году атаки беспилотников пришлись на курортные места: Геленджик, Новороссийск, Туапсе, а также Крым, Адыгею и другие. Но ошибочно считать, что в зоне риска только южные и приграничные регионы нашей страны, беспилотники прилетали и в Мурманскую область.

Решение:

Внедрение систем радиолокационного обнаружения — устройств, способных обнаруживать и

отслеживать БПЛА на расстоянии, чтобы заблаговременно реагировать на потенциальные угрозы. А также систем оповещения для информирования о наличии БПЛА в опасной близости и предупреждения людей о возможной угрозе. Использование систем РЭБ— комплексов, которые могут нейтрализовать дроны с помощью различных методов, таких как глушение и перехват сигналов управления или использование лазеров.

Установка камер видеонаблюдения с функцией распознавания лиц и объектов в режиме реального времени, а также увеличение количества камер и датчиков движения в туристических зонах для мониторинга неба и обнаружения дронов. Возведение заградительных сетей или устройств в определенных местах для предотвращения доступа дронов к важным объектам или массовым мероприятиям.

7. Уязвимость ОТИ

В зоне риска не только объекты туризма, но и точки входа туристского потока: авто- и железнодорожные вокзалы, аэропорты, пассажирские остановочные пункты (платформы), морские и речные вокзалы, причалы и пристани, пункты пропуска на государственной границе Российской Федерации.

Решение:

Реконструкция, модернизация и переоснащение системами безопасности объектов транспортной инфраструктуры; организация защиты точек входа туристов от атак беспилотников. Так, по информации правительства Сахалинской области, для подразделений транспортной безопасности аэропорта Южно-Сахалинска будут закуплены антидроновые ружья и сканеры-обнаружители БПЛА. Также планируется приобрести антидроновую систему «Булат» и антидроновые сетки для защиты котельной и дизель-генераторных установок аэровокзала. В Новосибирске продолжается реконструкция инфраструктуры аэропорта Толмачево, где была проделана большая работа по техперевооружению воздушного пункта пропуска (сумма закупки 430 млн рублей, в числе работ — оснащение системами безопасности).

Елена Лысенкова, член Межрегиональной общественной научно-просветительской организации «Национальная академия туризма» (НАТ)

Организованный туризм— это путешествия с предоставлением услуг организатором тура или туроператором, которые, в свою очередь, обязаны соблюдать соответствующие требования законодательства и обеспечивать безопасность путешественников. В случае, когда люди путешествуют самостоятельно, риски повышаются.

 

Задача обеспечения безопасности туриста— это не только комфортные путешествия на экстремальных маршрутах, но и защита при посещении иных маршрутов и объектов, например, производств и мастерских в рамках промышленного туризма, особенно тех, где работают печи, оборудование (да и при проведении самых простых мастер-классов тоже рисков немало). Нужно больше разъяснений, материалов и инструкций для туристов, визуальных обозначений мер безопасности и принципов избегания потенциальных опасностей. Составляя технологическую карту маршрута, организатор должен сам пройти его ногами, проверить все риски и исходя из них обеспечить разъяснение, защитные меры, дополнительные средства защиты.

Алексей Высоканов, владелец и основатель Atelika Hotel Group

Основной проблемой безопасности в гостиничном бизнесе в 2024 году стал кадровый голод. С каждым месяцем, особенно в летний период, все труднее найти сотрудников, которые профессионально и эффективно выполняют свои должностные обязанности, в том числе специалистов по безопасности.

 

Еще одна актуальная угроза: с каждым днем мы видим, как увеличивается число БПЛА, которые разрушают и гражданские объекты. Многие беспилотники, конечно, не долетают до своих целей, их сбивают средства ПВО ВС РФ, но даже обломки могут нанести вред отдыхающим и сотрудникам в отелях. И, как всегда, одна из главных задач — предотвращение пожаров. Подход к противопожарной защите нашей группы отелей (а их 16) всегда остается неизменным: на системах безопасности, в том числе противопожарной, экономить нельзя. Регулярно проводится модернизация, а при необходимости и замена систем противопожарнойзащиты. Важно, чтобы были заключены договоры на техническое обслуживание не только охранно-пожарной сигнализации, но и систем оповещения при пожаре, дымоудаления, водяного пожаротушения. Сотрудники следят, чтобы всегда были исправны пожарные гидранты, пожарные рукава, огнетушители, информационные табло и т.д. На каждом объекте есть все необходимые инструкции. Большое внимание уделяется обучению персонала действиям при возникновении пожара и других ЧС.

Проблема безопасности отелей

Обеспечение безопасности отелей играет ключевую роль в развитии российского туризма, от него зависит доверие туристов и их желание путешествовать по стране. Кроме того, безопасность отелей влияет на общее восприятие туристической инфраструктуры. Информация распространяется мгновенно через социальные сети и платформы отзывов, негативные инциденты могут быстро развалить репутацию отеля и региона. Поэтому важно инвестировать в безопасность гостиниц и создание комфортной атмосферы для туристов.

1. Недостаток систем видеонаблюдения и нехватка профессиональной охраны

Решение:

Модернизация существующих систем. Многие отели переходят на цифровые IP-камеры вместо аналоговых систем. Это позволяет улучшить качество записи, увеличить дальность обзора и снизить затраты на обслуживание благодаря возможности удаленного управления камерами через интернет. Камеры высокого разрешения обеспечивают круглосуточный мониторинг всех ключевых зон отеля: входов/выходов, коридоров, лифтов и парковок. Пример: в отеле «Азимут» в Санкт-Петербурге была проведена модернизация системы видеонаблюдения.

Расширение площади покрытия камерами. Для повышения уровня безопасности отельеры устанавливают дополнительные камеры в местах, где ранее видеонаблюдение отсутствовало или было недостаточно эффективным. Например, камеры можно установить в холлах, возле лифтов, на лестничных площадках и даже внутри номеров (при согласии гостя). Камеры наблюдения в каждом номере повышают уровень безопасности и предотвращают кражи.

Интеграция с системами умного отеля. Эти системы позволяют управлять освещением, температурой, доступом к номерам и другими функциями через единый интерфейс. Камеры могут быть интегрированы в общую систему управления зданием, что упрощает контроль за безопасностью и позволяет получать уведомления о подозрительной активности вокруг здания отеля и номеров.

Внедрение аналитических систем, которые используют функции распознавания лиц, обнаружения движения, отслеживания объектов и многое другое. Это помогает автоматизировать процесс мониторинга и реагировать на инциденты быстрее.

2. Возникновение пожаров

В 2024 году от пожаров пострадали парк-отель LES Art Resort, отель «Метрополь» и другие гостиницы. Повышенный риск пожаров в капсульных отелях.

Решение:

Модернизация и замена комплексных систем пожарной безопасности. Технические решения для предотвращения пожаров в отелях играют ключевую роль в обеспечении безопасности гостей и персонала. Комплексный подход, включающий установку автоматической пожарной сигнализации, систем пожаротушения, использование огнезащитных материалов и регулярное тестирование оборудования, поможет минимизировать риски и своевременно реагировать на чрезвычайные ситуации.

Персонал отеля должен иметь доступ к средствам индивидуальной защиты, таким как огнетушители, защитные маски и костюмы. Также важно проводить регулярные тренировки по использованию этих средств. Проведение регулярных проверок и техническое обслуживание всех противопожарных систем, желательно — ежеквартально.

3. Низкий уровень контроля за доступом на территорию отеля

В последние годы наблюдается увеличение количества преступлений, связанных с кражами и мошенничеством. Это касается не только крупных городов, но и туристических зон, где расположены отели. Чем больше людей проходит через двери гостиницы, тем сложнее контролировать доступ и обеспечивать безопасность всех гостей.

Решение:

Оснащение российских отелей современными системами контроля и управления доступом. Перспективные направления развития СКУД в российской гостиничной индустрии:

• интеграция контроля доступа с мобильными устройствами. Это удобно, так как не нужно носить с собой карту-ключ, понижается вероятность ее потери или кражи.
• биометрические системы: биоСКУД повышает уровень безопасности в отелях. Сканирование отпечатков пальцев, лица или радужной оболочки глаза исключает возможность передачи ключа другим лицам. Биометрические данные хранятся в зашифрованном виде, что гарантирует конфиденциальность. Некоторые отели начинают использовать комбинированные методы аутентификации, например, сочетание биометрии и PIN-кода.
• умные замки и IoT-решения могут подключаться к общей системе управления отелем, предоставляя информацию о состоянии двери, времени открытия и закрытия, а также позволяя дистанционно управлять доступом. Важной опцией является возможность удаленной блокировки или разблокировки дверей в случае чрезвычайных ситуаций.
• радиочастотные идентификаторы (RFID) полезны в отельной индустрии. RFID-браслеты или карточки позволяют гостям легко и быстро проходить через шлюзы и турникеты, открывая двери номеров и получая доступ к различным зонам отеля.
• облачные решения: актуальны для крупных сетей отелей, позволяют централизовать управление всеми своими объектами, независимо от их географического положения. Это упрощает мониторинг и обновление систем контроля доступа.
• искусственный интеллект и машинное обучение в СКУД позволяют анализировать поведение пользователей, предсказывать возможные угрозы и адаптировать систему под конкретные нужды каждого отеля. Например, искусственный интеллект может определять аномалии в поведении посетителей и предупреждать охрану. Также эта технология начинает играть важную роль в анализе данных и прогнозировании угроз. По прогнозам, среднегодовой рост спроса на передовые технологии контроля доступа в период с 2025 по 2031 годы составит 8,5%.

Виталий Давыдов, заместитель генерального директора ГК «Интеллект-Холдинг»

Заказчики часто экономят на системах видеонаблюдения, перекладывая мониторинг и анализ ситуации на оператора. Любому человеку, даже очень подготовленному, сложно наблюдать сразу за несколькими десятками камер. А если оператор один, и смена у него 8 или 12 часов?

 

Я считаю, что даже базовая видеоаналитика незаслуженно остается без внимания. Можно весьма эффективно использовать такие инструменты, как пересечение линии, вход в сектор, контроль предметов или даже банальный тревожный монитор, настроенный для определенного набора камер. При выборе систем видеонаблюдения в отелях в первую очередь нужно обращать внимание на легкую масштабируемость системы. Очень часто отель запускается только с минимальным количеством камер для контроля периметра, входов и некоторых служебных зон. Но уже в первые 1–2 года эксплуатации система расширяется, обеспечивая контроль складов, курилок, «потайных уголков», где можно что-то припрятать, вздремнуть и т.д. Из масштабируемости следует и совместимость линеек оборудования разных поколений, т.к. время жизни модели камеры на конвейере может быть 1–2 года.

 

Считаю, что начальник службы безопасности обязан проводить всевозможные тренинги для персонала с обязательной активацией систем пожарной безопасности. Знаю лично нескольких руководителей служб безопасности, которые каждый месяц отрабатывают сценарии экстренных ситуаций, таких как эвакуация при пожаре или ином ЧП, вторжение злоумышленников, террористические угрозы, основы первой медицинской помощи пострадавшим.

 

Такие мероприятия помогают линейному персоналу СБ не только быть готовым к нештатным ситуациям, но и работать с людьми на опережение, в том числе предотвращая конфликтные ситуации в зоне бара, ресторана или перед входной группой.

Павел Стельмаченко, региональный директор по эксплуатации и техническому развитию ООО «Рэдиссон РУС»

Основные угрозы в индустрии гостеприимства связаны с доступом на объекты посторонних лиц. Система видеонаблюдения, система контроля доступа, охранная сигнализация вкупе с системами обнаружения пожара являются ключевыми в обеспечении безопасности в гостиницах. Максимальное покрытие как общественных, так и служебных зон гостиниц системой видеонаблюдения позволяет своевременно реагировать на различные происшествия.

 

Само наличие системы видеонаблюдения зачастую является сдерживающим фактором для потенциальных нарушителей. Считаю, что наибольшая эффективность обеспечивается при взаимодействии нескольких систем. Например, при несанкционированном доступе посторонних в помещения срабатывает датчик открытия двери, при этом оператор видеонаблюдения получает сигнал и может в режиме реального времени посмотреть информацию с камеры наблюдения и предпринять необходимые действия. Аналогичная ситуация и с пожарной безопасностью: при получении сигнала с дымового извещателя, расположенного в общественной зоне, оператор может проверить степень угрозы, ложность срабатывания или же предоставить доступ к записям сотрудникам аварийных служб.

 

Биометрическая идентификация, мобильные приложения для управления доступом и другие современные решения уже давно знакомы всем отельерам. Технологии постоянно совершенствуются и предлагают большие возможности. В настоящий момент нельзя говорить, что данные системы на 100% могут заменить классические, однако использование биометрии, например, позволяет исключить риски использования карт доступа посторонними лицами. И отдельно необходимо отметить проблемы кибербезопасности. Внедрение соответствующих систем безопасности сегодня как никогда важно.