Новый периметр госконтроля за объектами ТЭК

С момента принятия Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъектам ТЭК было предоставлено более пяти лет для добровольного приведения состояния безопасности эксплуатируемых объектов в соответствие обязательным требованиям. Журнал RUБЕЖ подготовил обзор ключевых законодательных изменений в обеспечении безопасности объектов ТЭК и какая ответственность грозит субъектам ТЭК с 1 января 2024 года за невыполнение новых требований.

Текст: Евгения Булатова, Дмитрий Воронин

Что нужно знать о Госнадзоре

Госконтроль проводят Росгвардия и ее территориальные органы. Возможны плановые и внеплановые проверки, а также профилактические мероприятия.

Согласно новым правилам, государственный контроль, осуществляемый Росгвардией, предполагает:

• профилактику нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса;
• оценку соблюдения обязательных требований субъектами топливно-энергетического комплекса;
• выявление нарушений обязательных требований;
• принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений.

Результатами проверки по новым правилам будут являться:

• акт плановой (внеплановой) проверки; предписание об устранении выявленных нарушений (в случае установления факта несоответствия фактического состояния безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК обязательным требованиям) либо предписание, выданное повторно (в случае установления факта неисполнения субъектом ТЭК предписания органа государственного контроля об устранении нарушений обязательных требований);
• протокол об административном правонарушении либо определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Росгвардией будут проводиться плановые и внеплановые проверки ТЭК, которые не должны превышать 20 рабочих дней.

Периодичность плановых проверок по новым правилам:

• один раз в год — для объектов ТЭК высокой категории опасности;
• один раз в 2 года — для объектов ТЭК средней категории опасности;
• один раз в 3 года — для объектов ТЭК низкой категории опасности.

В случае присвоения или изменения существующей категории опасности объекта ТЭК плановая проверка проводится не ранее 3 месяцев со дня такого присвоения (изменения).

Плановые проверки проводятся на основании плана, который формируется, утверждается руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по субъекту Российской Федерации по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации и до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Изменения в ежегодный план могут вноситься на основании:

• невозможности проведения плановой проверки объекта ТЭК вследствие его ликвидации;
• изменения категории опасности объекта ТЭК;
• поручения или указания Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации.

Основания для внеплановых проверок

Для внеплановой проверки предусмотрены основания:

• истечение срока исполнения предписания органа государственного контроля об устранении выявленных нарушений;
• поступление в орган государственного контроля сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям вследствие совершения акта незаконного вмешательства на объекте ТЭК, либо угрозы его совершения, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований;
• поручение или указание Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации;
• решение руководителя органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки объекта ТЭК в случае, если ранее проведение плановой (внеплановой) проверки оказалось невозможным в связи с действиями (бездействием) субъекта топливно-энергетического комплекса и (или) его должностных лиц, воспрепятствующих ее проведению.

О проведении внеплановой проверки субъект ТЭК уведомляется соответствующим органом государственного контроля не позднее 48 часов до начала ее проведения посредством направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить факт вручения такого уведомления.

При проведении плановых и внеплановых проверок не будут оцениваться нарушения обязательных требований, срок устранения которых к дате окончания плановой проверки не истек.

Когда результаты проверки могут отменить

Результаты плановой (внеплановой) проверки объекта ТЭК отменяются распоряжением руководителя органа госконтроля по результатам служебной проверки по факту грубого нарушения либо нарушений установленных правилами требований к организации и проведению плановой (внеплановой) проверки, проведенной:

• по заявлению субъекта ТЭК;
• по вступившему в законную силу решению суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному органом госконтроля в отношении субъекта ТЭК и (или) его должностных лиц;
• по представлению прокурора;
• по письменному решению вышестоящего органа госконтроля.

Профилактика – дополнительный инструмент надзора

Новыми правилами к государственному контролю, наряду с проверками, относятся профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений обязательных требований.

Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации до 25 декабря года, предшествующего году проведения профилактических мероприятий, разрабатывается и утверждается программа профилактики.

Виды профилактических мероприятий:

• информирование;
• обобщение результатов государственного контроля;
• объявление предостережения;
• консультирование;
• профилактический визит.

Меры воздействия

Информирование субъектов ТЭК по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется посредством размещения на официальном сайте Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в сети интернет сводного ежегодного плана и перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований, обобщений результатов государственного контроля, а на официальных сайтах

территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации — ежегодных планов и обобщений результатов государственного контроля. Обобщение результатов государственного контроля осуществляется органами государственного контроля не реже одного раза в полугодие путем сбора, анализа и размещения на официальных сайтах в сети интернет сведений о количестве проведенных плановых и внеплановых проверок, выявленных нарушений обязательных требований и принятых должностными лицами органов государственного контроля мер.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется органом государственного контроля в случае получения им сведений о возможных или имеющихся нарушениях обязательных требований, если указанные сведения не являются основанием для проведения внеплановой проверки. Предостережение объявляется, регистрируется в журнале учета профилактических мероприятий и направляется в адрес субъекта ТЭК в бумажном виде заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющим подтвердить факт вручения такого уведомления, не позднее 30 дней со дня получения сведений о возможных или имеющихся нарушениях обязательных требований. В течение 60 календарных дней субъект ТЭК вправе направить в орган государственного контроля уведомление об исполнении предостережения, возражение в отношении предостережения.

Консультирование осуществляется должностным лицом органа государственного контроля по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля, без взимания платы по телефону, посредством видеоконференцсвязи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического визита, плановой и внеплановой проверок. При проведении консультирования во время плановой (внеплановой) проверки запись о проведенной консультации дополнительно отражается в акте проверки.

Профилактический визит. В ходе профилактического визита уполномоченный представитель субъекта ТЭК информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к обеспечению безопасности осматриваемого объекта в зависимости от присвоенной ему категории опасности, о предмете и содержании плановых (внеплановых) проверок, проводимых в отношении него органом государственного контроля. При проведении профилактического визита не выдается предписание об устранении нарушений обязательных требований, а полученные разъяснения носят рекомендательный характер.

Скачать pdf