Промышленная безопасность: что изменили в законодательстве

С 1 сентября 2024 года вступил в силу ряд изменений в федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Наиболее существенные из них — в области экспертизы промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта (далее — ОПО).

В части экспертизы промышленной безопасности изменения заключаются в следующем:

1. Внесено дополнение в определение понятия «эксперт». Данное дополнение позволяет становиться экспертом не только путем прохождения аттестации в комиссии Ростехнадзора, но и путем подтверждения соответствия квалификационным требованиям профессионального стандарта в независимом центре оценки квалификации в рамках законодательства о независимой оценке квалификации.
2. В два раза (с 20 до 10 лет) сокращен срок, после истечения которого техническое устройство должно проходить экспертизу промышленной безопасности при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства.
3. Законодательно закреплена возможность повторного продления срока службы технического устройства.
4. Принятие решения (и ответственность за данное решение) о возможности и сроке дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений на ОПО после истечения срока их эксплуатации перекладывается с эксперта на руководителя эксплуатирующей ОПО организации. Руководитель принимает данное решение на основании положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.
5. Законодательно закреплено, что заключение экспертизы промышленной безопасности может быть только положительным или отрицательным. При этом под положительным заключением понимается заключение, содержащее вывод о полном соответствии объектов экспертизы установленным требованиям промышленной безопасности. То есть никаких «условно положительных» заключений экспертизы, практиковавшихся ранее, быть не может.

В части обоснования безопасности ОПО изменения в федеральный закон заключаются в следующем:

1. С 1 сентября 2024 года обоснование безопасности ОПО (далее ОБ ОПО) может разрабатываться не только в рамках проектов на строительство или реконструкцию ОПО, но также в рамках проектов на техническое перевооружение ОПО и капитальный ремонт линейных ОПО.
2. Ликвидированы «серые зоны» законодательства, касавшиеся неопределенностей: кто утверждает ОБ ОПО для проектируемого объекта, когда нет эксплуатирующей организации, и когда должно быть утверждено ОБ ОПО, до или после направления на экспертизу. Теперь для проектируемых объектов ОБ ОПО утверждается застройщиком или техническим заказчиком после получения положительного заключения на данное ОБ ОПО.
3. Также исправлена неопределенность, касавшаяся внесения изменений в ОБ ОПО на стадии проектирования вследствие изменения технических решений проекта. Изменениями закона предусмотрено, что при регистрации ОПО в государственном реестре представляются не только  ОБ ОПО, но и все внесенные в него изменения (при их наличии).

Для приведения в соответствие с изменившимися нормами законодательства были актуализированы федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила экспертизы промышленной безопасности» и «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта». Новая версия федеральных норм и правил «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта» помимо изменений законодательства также учитывает и правоприменительную практику разработки ОБ ОПО.