Пожарный надзор 2025: снижение числа проверок и рост сумм штрафов

23 марта 2026, 19:15

© https://43.mchs.gov.ru

В 2025 году органы федерального государственного пожарного надзора (ГПН) продолжили работу в условиях моратория на плановые проверки для значительной части бизнеса, делая ставку на профилактику и риск-ориентированный подход. По данным отчета МЧС, количество контрольно-надзорных мероприятий с взаимодействием сократилось на 23% по сравнению с 2024 годом, однако общая сумма наложенных административных штрафов, напротив, выросла на четверть, превысив 1,29 млрд рублей. При этом каждый третий запрос на проведение внеплановой проверки отклонялся прокуратурой. Подробнее о цифрах, трендах и невыполненных целевых показателях — в аналитическом обзоре журнала RUБЕЖ.

Общие итоги контрольно-надзорной деятельности

В 2025 году органами федерального государственного пожарного надзора проведено 32 828 контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием. Это на 22,8% меньше, чем годом ранее, когда таких мероприятий насчитывалось 42 557 (в документе за 2024 год общее количество контролируемых лиц, охваченных мероприятиями, составило 42 720, что сопоставимо с числом мероприятий). Снижение произошло как за счет плановых, так и внеплановых проверок.

Из общего числа мероприятий 2025 года:

- 9 464 — плановые,

- 23 364 — внеплановые.

Для сравнения: в 2024 году плановых проверок (в основном выездных) было 11 496, внеплановых — 31 061.

Основной формой контрольных мероприятий остается выездная проверка: в 2025 году их проведено 8 949 в рамках планового контроля и 16 147 во внеплановом порядке. Активно применялись также инспекционные визиты: 40 плановых и 6 170 внеплановых, а также рейдовые осмотры (475 и 274 соответственно).

Всего контрольно-надзорными мероприятиями с взаимодействием было охвачено 32 049 контролируемых лиц, из них 7 588 — субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП). Нарушения обязательных требований пожарной безопасности выявлены у 16 639 контролируемых лиц, что составляет 51,9% от общего числа проверенных.

Общее количество выявленных нарушений обязательных требований в 2025 году составило 258 206. Из них 223 380 нарушений зафиксировано в рамках мероприятий с взаимодействием, 23 224 — без взаимодействия, 3 691 — при специальных режимах государственного контроля. При этом наибольшее количество нарушений приходится на производственные объекты (23 335 объектов с нарушениями).

Внеплановые проверки: согласование с прокуратурой и причины отказов

Внеплановый контроль остается важнейшим инструментом реагирования на риски. В 2025 году органы ГПН направили в прокуратуру заявления о согласовании проведения внеплановых мероприятий в отношении 39 611 объектов. Однако согласование было получено далеко не по каждому запросу.

Отказ в согласовании получен по 25 403 заявлениям, что составляет 64,1% от общего числа направленных. Для сравнения: в 2024 году было направлено 36 651 заявление, отказов — 24 007 (65,5%). Доля отказов сохраняется на высоком уровне, что свидетельствует о жесткой позиции надзорных органов прокуратуры.

Основные причины отказа в 2025 году:

- отсутствие оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;

- несоблюдение требований к оформлению решения о проведении мероприятия;

- проведение мероприятия, противоречащего федеральным законам или актам Президента и Правительства РФ.

Эти данные соотносятся с причинами отказов, указанными в отчете за 2024 год, что говорит о системном характере претензий прокуратуры к обоснованности внеплановых проверок.

Профилактические мероприятия

В условиях ограничения планового контроля особое значение приобретает профилактика. В 2025 году органами ГПН проведено 39 922 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами. Это на 16,5% больше, чем в 2024 году (34 276). Из них:

- 36 300 — выездные обследования;

- 3 622 — наблюдение за соблюдением обязательных требований.

Отдельно в отчете упоминаются профилактические визиты. В 2025 году был скорректирован порядок их проведения, а также закреплено информирование заинтересованных органов о фактах несоответствия проектной документации требованиям пожарной безопасности.

Количество выданных предписаний напрямую не указано, однако известно, что 10 925 фактов неисполнения предписаний было зафиксировано в 2025 году (в 2024-м — 10 799). Это косвенно свидетельствует о сохранении высокой нагрузки по контролю за устранением ранее выявленных нарушений.

Административные наказания: штрафы и предписания

По итогам 2025 года за выявленные нарушения назначено 89 076 административных наказаний. Это на 7,5% больше, чем в 2024 году (82 834). Структура наказаний претерпела изменения:

Общая сумма наложенных административных штрафов в 2025 году составила 1 298 068 тыс. рублей, что на 25,9% выше показателя 2024 года (1 031 312 тыс. рублей). При этом сумма взысканных (уплаченных) штрафов достигла 715 668 тыс. рублей, увеличившись на 8,8% по сравнению с 657 903 тыс. рублей годом ранее.

Распределение штрафов по категориям нарушителей в 2025 году:

- граждане — 15 267 штрафов на сумму 147,7 млн руб.;

- должностные лица — 9 425 штрафов на сумму 212,7 млн руб.;

- индивидуальные предприниматели — 1 862 штрафа на сумму 80,4 млн руб.;

- юридические лица — 5 205 штрафов на сумму 857,3 млн руб..

Наибольший прирост суммы штрафов обеспечен за счет ужесточения санкций в отношении юридических лиц (+32,2% к 2024 году).

Ключевые показатели эффективности за 2025 год

В соответствии с Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, ключевые показатели отражают уровень минимизации вреда (ущерба) от пожаров. Целевые значения устанавливаются исходя из принципа ежегодного снижения на 1,5%.

В 2025 году целевые значения достигнуты по следующим группам объектов:

• объекты образования и детские лагеря (0,527);
• объекты социальной защиты (16,989);
• объекты культурно-досугового назначения (2,314);
• объекты временного размещения людей, туризма и отдыха (14,879);
• объекты административного назначения (4,771);
• объекты производственного назначения (14,384);
• объекты складского назначения (18,519);
• наружные установки (13,509).

Не достигнуты целевые показатели на объектах:

- здравоохранения (8,984);

- религиозного назначения (3,352);

- торговли (4,008);

- общественного питания (23,139);

- бытового обслуживания (4,014);

- транспортной инфраструктуры (88,172);

- жилого назначения (многоквартирные дома) (31,007);

- сельскохозяйственного назначения (7,876).

В отчете МЧС подчеркивается, что основные причины недостижения показателей связаны с освобождением объектов значительной, средней и умеренной категорий риска от плановых контрольных мероприятий в рамках действующего режима.

Сравнение итогов 2025 года с показателями 2024 года: основные отличия

Сравнительный анализ двух лет позволяет выделить следующие тренды:

1. Сокращение числа контрольно-надзорных мероприятий. Общее количество КНМ с взаимодействием снизилось на 22,8% (с 42 557 до 32 828). Плановые проверки сократились незначительно, а внеплановые — более чем на 24%.
2. Рост выявленных нарушений. Несмотря на меньшее число проверок, число выявленных нарушений осталось почти на уровне 2024 года (258 206 против 273 255). Это может свидетельствовать о повышении эффективности точечного контроля.
3. Увеличение суммы штрафов. Общая сумма наложенных штрафов выросла на 25,9%, а средний размер штрафа на один составленный административный протокол — с 37,6 тыс. руб. до 40,9 тыс. руб.
4. Снижение числа обжалованных решений. В 2025 году в рамках досудебного обжалования подано 1972 жалобы (в 2024-м — 1417), однако доля отмененных решений сократилась с 5,4% до 3,3%. В судебном порядке обжаловано 1020 решений (в 2024-м — 363), что указывает на рост правовой активности контролируемых лиц, но удовлетворяется лишь небольшая часть исков.
5. Положительная динамика профилактических мероприятий. Количество мероприятий без взаимодействия непосредственно с инспекторами выросло на 16,5% (39 922 против 34 276), что подтверждает курс на снижение административной нагрузки при сохранении надзорной функции.

Заключение

Итоги 2025 года демонстрируют последовательную реализацию риск-ориентированного подхода в федеральном государственном пожарном надзоре. Сокращение числа проверок компенсируется ростом результативности внеплановых мероприятий и ужесточением штрафных санкций. Развитие цифровых сервисов (ААС КНД, мобильное приложение «Инспектор», интеграция с Единым реестром контрольных мероприятий) создает предпосылки для дальнейшего повышения прозрачности и эффективности надзорной деятельности в 2026 году.