Обзор новых требований регуляторов к безопасности шахт

29 сентября 2025, 15:40

© freepik.com

Серия трагедий на угольных шахтах стала отправной точкой для реформы отраслевого регулирования. Крупнейшей из них стала авария на шахте «Листвяжная» в Кемеровской области в  ноябре 2021 года, в результате которой погиб 51 горняк. Расследование показало системные нарушения: недостаточный контроль за концентрацией метана в выработках, а также формальный подход к эксплуатации оборудования. Журнал RUБЕЖ подготовил обзор законодательных изменений, которые, несомненно, окажут влияние на развитие угольной отрасли.

Авария на Листвяжной — поворотный момент в правовом регулировании

Спустя год после трагедии по итогам расследования в Ростехнадзоре назвали основные технические и организационные причины трагедии:

• загазирование лавы из-за отсутствия необходимого количества воздуха;
• работа электрооборудования во взрывоопасной атмосфере;
• аппаратное и программное вмешательство в работу газоаналитической системы;
• системное искажение результатов контроля аэрологической безопасности;
• игнорирование данных индивидуальных газоанализаторов;
• нахождение людей и выполнение ими производственных операций в загазированных горных выработках.

В марте 2025 года Центральный районный суд Кемерово вынес приговор по делу о взрыве на шахте «Листвяжная» трем руководителям промышленного предприятия «СДС-уголь». Их бездействие при поддержании промышленного объекта в технически исправном состоянии привело к гибели работников, а причиненный ущерб превысил 1,5 миллиарда рублей.

С момента аварии прошло несколько лет, однако сотрудники Ростехнадзора продолжают фиксировать несоблюдения норм безопасности, подобные тем, что привели к трагедии на «Листвяжной». Типичные нарушения на предприятиях углепрома перечислены в докладе надзорного ведомства о правоприменительной практике по итогам 2024 года:

• отсутствие аттестации у руководителей и специалистов по общим требованиям промышленной безопасности;
• формальный подход управляющих компаний к созданию интегрированной системы управления промышленной безопасностью, неэффективный производственный контроль;
• нарушение требований проектной, технологической и эксплуатационной документации;
• нарушения по эксплуатации технического оборудования и устройств;
• нарушения, связанные с эксплуатацией технически неисправного электрооборудования;
• ведение горных работ с нарушением паспортов крепления горных выработок;
• нарушения требований противопожарной защиты.

Требования к системам безопасности актуализировали

После трагедии в Кемеровской области Президент России поручил Генпрокуратуре провести масштабные проверки всех угольных предприятий. В итоге было выявлено более 3 тыс. нарушений законодательства и заведено около 1 тыс. дел об административных правонарушениях.

Ростехнадзор в 2022 году оперативно внес поправки в «Правила безопасности в угольных шахтах» (Приказ Федеральной службы  по экологическому, технологическому и атомному надзору № 195 от 23 июня 2022 г.), чтобы устранить пробелы в регулировании. Именно с этих событий началось последовательное ужесточение нормативных требований безопасности к шахтам, которое продолжается и по сей день.

Основные изменения затронули основные нормативные документы. Так, приказом Ростехнадзора № 195 внесены изменения в Федеральные нормы и в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ФНП).

Ключевые изменения в ФНП

1. Шахтные системы контроля и управления должны работать в едином времени, расхождение с системой единого времени не должно превышать 2 секунды. Запрещено любое воздействие на системы безопасности в целях искажения информации.
2. Ответственность за мониторинг. Руководитель угольной организации назначает лицо, ответственное за дистанционный мониторинг параметров безопасности.
3. Самоспасатели. Уточнены требования к размещению пунктов переключения самоспасателей (ППС) в горных выработках.
4. Инструктажи по безопасности. Работники шахт обязаны проходить инструктажи по промышленной безопасности и использованию самоспасателей изолирующего типа не реже раза в полгода с обязательной тренировкой использования всех моделей, применяемых на шахте. Тренировки в среде, имитирующей задымление, должны проводиться не реже раза в год.
5. Проветривание. Лавы и примыкающие выработки должны проветриваться обособленной струей свежего воздуха. Ужесточены требования к скорости воздуха в транспортных выработках.
6. Дегазация. Дегазация разрабатываемых пластов обязательна при превышении концентрации метана в рудничной атмосфере и других условиях, перечисленных в документе. Определен порядок планирования и организации дегазационных работ.
7. Транспортировка людей. Способы и средства доставки людей до рабочего места и обратно должны быть предусмотрены в проектной документации.
8. Локомотивная откатка. Организуется в горизонтальных выработках с углом наклона не более 5 градусов.
9. Противопожарная защита. Размещение противопожарного оборудования и средств защиты определяется проектом противопожарной защиты. Уточнены требования к комплектации поверхностных и подземных складов пожарного оборудования и материалов.

Приказ № 195 вступил в силу 1 марта 2023 года и действует до 1 января 2027 года.

За аварии — персональная ответственность

С 1 сентября 2025 года начал действовать еще один ключевой нормативный акт для угольной отрасли — Федеральный закон № 638-ФЗ от 25 декабря 2023 г. Он впервые вводит персональную ответственность для компаний и их руководителей за нарушения при эксплуатации шахт.

Так, за допущение гибели людей при авариях предусмотрены оборотные штрафы в виде доли от выручки компании от реализации угля. Кроме того, конкретизирован состав административных правонарушений в области безопасного ведения горных работ.

Поправки внесены в статьи 3.5, 7.3, 9.1, 23.1, 23.31 КоАП. Ответственность наступит за нарушения требований к порядку предотвращения внезапных выбросов угля, проведению дегазации и проветриванию горных выработок, осуществлению аэрогазового контроля, проходке и креплению горных выработок, а также противоаварийной защите на шахтах. Подробнее о видах административных правонарушений и санкциях ниже в таблице:

Унификация требований безопасности на углеобогатительных фабриках

С 1 сентября 2025 года вступили в силу поправки, гармонизирующие промышленную и пожарную безопасность на предприятиях по переработке угля. Ростехнадзор внес 15 изменений в действующие Федеральные нормы и правила (ФНП № 428), актуализировав терминологию в соответствии с Техническим регламентом ЕАЭС 043/2017 и Федеральным законом № 123-ФЗ. Приказ Федеральной службы  по экологическому, технологическому и атомному надзору № 198 был опубликован 16 июня 2025 года.

Изменения, действующие до 1 сентября 2027 года, направлены на создание единого подхода к обеспечению безопасности в шахтах.

В частности, пункт 30 раздела IV ФНП № 428, касающийся противоаварийной защиты, изложен в новой редакции. Теперь угольные компании обязаны внедрить многофункциональные системы безопасности (МФСБ). Такая система должна объединять мониторинг, контроль и защиту, включая:

• аэрогазовый контроль,
• контроль запыленности,
• противопожарную защиту,
• системы связи и оповещения,
• определение местоположения работников,
• поиск пострадавших и поддержка резервных каналов связи с аварийно-спасательными службами.

МФСБ должна отвечать всем нормативным требованиям в области промышленной безопасности и технического регулирования.

Новый ГОСТ определил терминологию безопасности

Речь идет о нацстандарте «Горное дело. Безопасность в угольных шахтах. Термины и определения». Новый ГОСТ утвержден Росстандарт приказом Ростехнадзора от 31 октября 2024 г. №1573-ст. Документ вступил в силу с 1 января 2025 года.

Нацстандарт устанавливает термины и определения в области охраны труда и промышленной безопасности угольных шахт. Закрепление единой терминологии важно для корректного применения ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Некоторые термины, которые включены в ГОСТ Р 57717-2024:

Инцидент — отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса.

Источник повышенной опасности — деятельность субъектов права, создающая повышенную опасность для окружающих, и/или объект материального мира, обладающий опасными для окружающих свойствами, не поддающиеся полному контролю.

Ликвидация аварии — комплекс мероприятий, направленных на подавление или снижение до минимально возможного уровня воздействия вредных и опасных производственных факторов, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей и окружающей среды.

Локализация аварии — действия, направленные на ограничение или предотвращение дальнейшего развития аварии и создание условий для ее успешной ликвидации.

Несчастный случай — событие, в результате которого лицо получило увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях на территории угольных шахт или на предприятиях, связанных с добычей и обогащением твердых полезных ископаемых, а также по пути следования к месту работы или возвращения с места работы.

Техника безопасности — вид деятельности (система организационных и технических мероприятий, защитных средств и методов) по обеспечению безопасности любой деятельности человека, в том числе и трудовой деятельности.

Технологический процесс — упорядоченная последовательность взаимосвязанных действий, выполняющихся с момента возникновения исходных данных до получения требуемого результата.

Обновлены требования к противопожарной защите угольных шахт

С 1 сентября 2025 года в России вступил в силу новый национальный стандарт ГОСТ 72194-2025 «Горное дело. Выработки горные. Требования пожарной безопасности», который устанавливает строгие требования к противопожарной защите на угольных шахтах и связанных с ними объектах на протяжении всего их жизненного цикла, от проектирования до ликвидации.

Действие документа распространяется на подземные горные выработки угольных шахт, а также на наземные сооружения, обеспечивающие их функционирование, такие как вентиляционные установки и стволы, устья шахт и прочие элементы инфраструктуры. Стандарт обязателен для применения на всех шахтах независимо от их текущего состояния — строящихся, действующих, реконструируемых, законсервированных или находящихся в процессе ликвидации.

ГОСТ 72194-2025 не отменяет, а дополняет Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные Ростехнадзором (приказ №507). Стандарт детализирует технические и организационные меры по предотвращению возгораний, обустройству путей эвакуации, выбору огнестойких материалов и размещению средств пожаротушения с особым акцентом на предотвращение самовозгорания угля. Проектирование систем пожарной безопасности должно осуществляться с учетом требований разделов LVI–LXI указанных ФНП.

Инвестиции в технологическую трансформацию неизбежны

С 2022 по 2025 годы система регулирования в угольной отрасли прошла серьезную трансформацию. Авария на шахте «Листвяжная» стала триггером масштабных изменений, которые теперь закреплены на правовом уровне.

Для углепрома это означает не только дополнительные расходы, но и необходимость модернизации систем безопасности, и прежде всего цифровизации систем мониторинга. Кроме того, для выполнения нормативных требований потребуются дополнительные инвестиции в безопасность.

Новые правовые нормы сформируют устойчивый спрос на:

• автоматизированные системы аэрогазового контроля (АГК) с возможностью передачи данных в реальном времени в Ростехнадзор и МЧС;
• многофункциональные системы безопасности (МФСБ), объединяющие контроль газа, запыленности, пожарную защиту и связь;
• системы позиционирования шахтеров и датчики индивидуальной безопасности;
• взрывозащищенное электрооборудование и средства дегазации;
• программные комплексы анализа данных, позволяющие прогнозировать аварийные ситуации.