Антитеррористическая защищённость объектов: новые требования для промышленности, ТЭК и ритейла

Вчера в 20:23

© сгенерировано ИИ

Николай Бойков разъясняет читателям RUБЕЖ, что антитеррористическая защищённость объектов — это не универсальный шаблон: для промышленности и ТЭК действует сложная система законов (256-ФЗ, постановления № 459, 458, 460), а для торговых объектов — отдельный порядок по Постановлению № 1273, в который в 2026 году внесены существенные изменения. Эксперт анализирует проблемы: от неправильной правовой квалификации объекта до разрозненных систем безопасности, установленных разными подрядчиками в разные годы, и объясняет, что паспорт безопасности должен отражать реальное состояние, а не быть формальным. Особое внимание автор уделяет новым срокам актуализации паспорта для отрасли ритейла и необходимости выстроить внутри организации систему постоянного контроля за соблюдением новых изменений, влияющих на защищённость объекта.

Николай Бойков, специалист в области антитеррористической защищённости объектов, генеральный директор ООО «СПЕЦКОНС», ООО «Спецэнергоразвитие».

Антитеррористическая защищённость зависит от назначения объекта и его отраслевой принадлежности. Поэтому применять один порядок к промышленной площадке, энергетическому объекту и торговому центру нельзя. Для каждой сферы установлены свои основания категорирования, требования к паспорту безопасности и составу инженерно-технических средств охраны.

Промышленность и ТЭК: с чего начинается выполнение требований

Для объектов топливно-энергетического комплекса действует специальный правовой режим. Его основу составляет Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Порядок категорирования определён Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 года № 459, требования к обеспечению безопасности закреплены Постановлением № 458, а правила актуализации паспорта безопасности – Постановлением № 460.

Для других промышленных предприятий универсального постановления, охватывающего всю промышленность, нет. Сначала необходимо установить ведомственную и отраслевую принадлежность площадки. От этого зависит, какие требования применяются к объекту, кто участвует в категорировании и какой паспорт безопасности должен быть разработан. Статус опасного производственного объекта по Федеральному закону № 116-ФЗ сам по себе не означает, что предприятие относится к объектам ТЭК.

На практике именно правовая квалификация объекта становится первым сложным этапом. У крупного предприятия могут быть производственные корпуса, котельная, подстанция, склад топлива и отдельные объекты транспортной инфраструктуры. Для разных участков могут действовать разные режимы безопасности. Попытка оформить всю площадку по одному шаблону приводит к расхождениям между документами и фактическими требованиями.

После определения правового режима проводится категорирование. При обследовании комиссия оценивает периметр, критические элементы, потенциально опасные участки, пропускной режим, силы охраны и техническое оснащение. Присвоенная объекту категория определяет состав и уровень необходимых мер антитеррористической защищённости.

Антитеррористическая защита промышленного объекта формируется как единый комплекс. В него входят инженерные заграждения, контрольно-пропускные пункты, системы контроля доступа, видеонаблюдение, охранная и тревожная сигнализация, средства связи, оповещение и резервное электропитание. Для производства особенно важно обеспечить защиту критических элементов, повреждение или остановка которых способны вызвать аварию, длительный простой либо нарушение энергоснабжения.

Самая распространённая проблема связана с разрозненностью систем. Камеры, сигнализация и контроль доступа часто устанавливались в разные годы и обслуживаются разными подрядчиками. Оборудование присутствует, однако сигналы выводятся на разные посты, часть зон остаётся без контроля, а резервное питание рассчитано только на отдельные устройства. При такой организации паспорт безопасности может описывать систему, которая фактически не обеспечивает согласованное реагирование.

Готовиться следует с обследования объекта. Необходимо сопоставить действующую категорию и паспорт безопасности с фактической планировкой, технологическими процессами и составом инженерно-технических средств. Затем проверяется вся цепочка реагирования: обнаружение нарушения, передача сигнала, оценка обстановки и действия охраны.

Если на предприятии менялись границы, критические элементы, технологические установки или организация охраны, необходимо оценить основания для актуализации паспорта. При сложной структуре объекта такую работу разумно проводить с профильными специалистами. Они помогут определить применимый нормативный режим, проверить действующую документацию и оценить достаточность систем защиты.

Ритейл: что изменилось в 2026 году

Для торговых объектов действует Постановление Правительства РФ от 19 октября 2017 года № 1273. Постановлением Правительства РФ от 4 марта 2026 года № 229 в него внесены существенные изменения. Уточнены обязанности собственников и иных пользователей, порядок создания комиссии, сроки её работы, правила подготовки, согласования и утверждения паспорта безопасности.

Комиссия должна создаваться в течение одного месяца после получения уведомления о включении объекта в региональный перечень либо после наступления основания для актуализации. Срок её работы составляет 30 рабочих дней. Паспорт разрабатывается в течение 30 дней после подписания акта обследования и категорирования. На его согласование отводится до 10 рабочих дней, на доработку по замечаниям – 5 рабочих дней, на утверждение после согласования – ещё 5 рабочих дней.

Изменился и порядок актуализации. Полный пересмотр требуется при изменении специализации или вида торговли, если это влияет на количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта. Основанием также является изменение площади и границ объекта, количества потенциально опасных участков или критических элементов. Изменение сил и средств защиты, а также иные корректировки можно оформить листом учёта корректировок, который становится частью паспорта и направляется в уполномоченные органы.

Самым сложным аспектом для ритейла станет необходимость выстроить внутри организации систему постоянного контроля изменений, которые могут повлиять на антитеррористическую защищённость объекта. Если раньше многие воспринимали паспорт безопасности как документ, который оформляется один раз, то теперь его актуальность должна подтверждаться на протяжении всего периода эксплуатации объекта.

Любые изменения – реконструкция помещений, изменение схемы использования объекта, установка новых инженерно-технических средств защиты, изменение количества посетителей или режима работы – требуют своевременной оценки. При этом задача состоит не только в том, чтобы выявить такие изменения, но и определить, влияют ли они на сведения, содержащиеся в паспорте безопасности.

Постановление № 1273 также конкретизирует базовый состав систем безопасности. Каждый категорированный торговый объект должен иметь видеонаблюдение, систему оповещения и управления эвакуацией, освещение и информационные стенды. Для объектов первой и второй категорий организуется физическая охрана. Объекты первой категории оборудуются кнопками экстренного вызова. Состав мер связывается с присвоенной категорией и выводами комиссии.

Бизнесу уже сейчас следует проверить, включён ли объект в региональный перечень, кто определён организатором антитеррористической защищённости и назначено ли ответственное должностное лицо. Затем необходимо сопоставить паспорт с фактической площадью, составом арендаторов, режимом работы и действующими системами защиты.

Любые изменения желательно оценивать до начала перепланировки или запуска новой функциональной зоны. Это позволяет заранее понять, потребуется ли новая работа комиссии, полная актуализация паспорта или оформление листа учёта корректировок.

Главное: как актуализировать паспорта безопасности в меняющихся условиях

Для промышленности и ТЭК ключевым вопросом остаётся правильное определение правового режима и проверка согласованной работы систем защиты. Для ритейла в 2026 году основной задачей становится применение нового порядка категорирования, паспортизации и актуализации документов.

В обеих сферах паспорт безопасности должен отражать реальное состояние объекта. Его содержание необходимо регулярно сопоставлять с фактическими изменениями, техническим оснащением и организацией охраны.

Ранее RUБЕЖ опубликовал статью  «Информационная безопасность в ритейле: защита бизнеса в 2026» Кирилла Манжура, co-CEO IT-компании Aiston, а также обзор решений: «Безопасность в ритейле 2026: от физической защиты к интеллектуальной стратегии».