Что изменилось в правилах для ТСОТБ: ПП № 2107 против ПП № 969

Сравнительный анализ Постановления Правительства РФ от 23.12.2025 № 2107 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности» и ПП 969 от 26.09.2016 г. 

По итогам сравнительного анализа Постановлений Правительства РФ № 969 от 26.09.2016 и «2107 от 23.12.2025 можно прийти к следующим выводам.

Изменения в требованиях к техническим средствам

Системы и устройства видеонаблюдения

• Разрешение: Ужесточено с 1,2 Мп (1200×1000 пикселей) до 2 Мп (1920×1080 пикселей) (п. 31 ПП № 969 vs п. 7.л ПП № 2107).
• Частота кадров видеозаписи: Увеличена с 12 до 25 кадров в секунду (п. 41.е ПП № 969 vs п. 14.д ПП № 2107).
• Хранение архива: Конкретизировано. Было: «задается условиями охраны объекта». Стало: «не менее одного месяца» (п. 29 ПП № 969 vs п. 7.к ПП № 2107).
• Интеллектуальное видеонаблюдение (ИВН): Кардинально переработано. Введены жесткие метрики для биометрических терминалов и турникетов (вероятность детекции лица ≥ 99,9%, ложное совпадение 1:1 ≤ 0,0001%, устойчивость к атакам на биометрическое предъявление ≥ 297 из 300). Добавлены новые сценарии обнаружения: «скопление людей, толпа», «обнаружение фигуры человека», «обнаружение транспортного средства», «классификация типа ТС» (п. 12 ПП № 2107).

Средства связи

• Аудиозапись: Расширен диапазон частот дискретизации с 11025/16000 Гц до 16000/44100/48000 Гц (п. 44.в ПП № 969 vs п. 15.в ПП № 2107).
• Классификация: Детализирована. Четко выделены «абонентские средства радиосвязи» и «проводные и оптические системы передачи абонентского доступа» с конкретными требованиями к интерфейсам (п. 17, 18 ПП № 2107).

Средства досмотра и обнаружения

Изменений нет. Количественные метрики сохранены: не менее 49 правильных обнаружений/идентификаций из 50 испытаний, не более 3 ложных (п. 20 ПП № 969 vs п. 6 ПП № 2107).

Изменения по запрашиваемым блокам

1.Требования к функциональным свойствам:ИЗМЕНИЛИСЬ.Существенно ужесточены для видеонаблюдения (разрешение, частота кадров, срок архива) и детализированы для ИВН и средств связи.

2. Состав показателей, подлежащих подтверждению при сертификации:РАСШИРЕН.Добавлены новые метрики для ИВН (чувствительность и специфичность для новых сценариев, метрики устойчивости к биометрическим атакам, время отклика).

3.Требования к технической, конструкторской и эксплуатационной документации:УТОЧНЕНЫ.

• В ПП № 2107 (п. 12) технические условия требуются только для схемы № 3 (серийный выпуск).
• Добавлено прямое требование предоставлять документ, подтверждающий соответствие требованиям безопасности и ЭМС, за исключением программных средств(п. 12.г ПП № 2107).

4.Требования к программному обеспечению, комплектности и маркировке:ИЗМЕНИЛИСЬ.

• ПП № 2107 прямо исключает необходимость сертификации/декларирования ПО как отдельного элемента (п. 12.г), но допускает предоставление комплекта документации на ПО как дополнительного документа (п. 13.б).
• Для ИВН введены прямые требования к алгоритмам и аппаратно-программным средствам детекции/идентификации (п. 8, 10, 12 ПП № 2107).

5. Перечень и порядок проведения испытаний:ИЗМЕНИЛСЯ ЧАСТИЧНО.

• Срок проведения испытаний сохранен (не более 30 рабочих дней).
• Срок отбора образцов увеличенс 3 рабочих дней (п. 26 ПП № 969) до 10 рабочих дней(п. 25 ПП № 2107).

6.Требования к заявителю, изготовителю и поставщику:УЖЕСТОЧЕНЫ.

• В ПП № 2107 (п. 7.д) установлена жесткая обязанность заявителя извещать орган по сертификации об изменениях в технической документации или технологическом процессе производства в течение 22 рабочих днейсо дня внесения изменений. В ПП № 969 такой конкретный срок отсутствовал.

Изменения в процедуре получения сертификата

1. Порядок подачи и рассмотрения заявки:

• Срок рассмотрения заявки: 7 рабочих дней (без изменений).
• Срок устранения замечаний по заявке: изменен с 30 календарных дней (п. 16 ПП № 969) на 22 рабочих дня(п. 18 ПП № 2107).
• Нововведение: в ПП № 2107 установлен срок действия решения о проведении сертификации – 65 рабочих дней(п. 18).

2. Перечень представляемых документов:

• Исключено требование о предоставлении сертификатов/деклараций соответствия на программное обеспечение.
• Уточнена формулировка: вместо «сертификат системы менеджмента качества» теперь прямо указан «документ, удостоверяющий соответствие… требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2015» (п. 13.в ПП № 2107).

3. Применяемые схемы сертификации:

• Схема № 4 (установленные на объектах): в ПП № 2107 добавлено критическое уточнение – применяется к средствам «одной модели и одного производителя»(п. 8.г ПП № 2107). Это закрывает возможность сертификации «сборных» решений под один сертификат.

4. Порядок отбора образцов и проведения испытаний:

• Срок отбора образцов увеличен с 3 до 10 рабочих дней(п. 25 ПП № 2107). Срок самих испытаний – без изменений (до 30 рабочих дней).

5. Проведение анализа состояния производства (предварительная проверка):

• Срок проведения: 20 рабочих дней (без изменений).
• Срок устранения замечаний по результатам проверки: изменен с 30 календарных дней (п. 22 ПП № 969) на 22 рабочих дня(п. 23 ПП № 2107).

6. Порядок принятия решения о выдаче сертификата:

• Общий срок выдачи сертификата: не более 90 рабочих дней (без изменений).
• Основанием для выдачи является положительное экспертное заключение, оформляемое в течение 10 рабочих дней после испытаний (без изменений).

7. Порядок проведения инспекционного контроля:

• Основания для приостановления:Из ПП № 2107 (п. 40) исключенооснование «выявлены нарушения правил использования сертификата соответствия», которое было в п. 41.г ПП № 969.
• Срок приостановления:Изменен с «3 месяцев» (п. 44 ПП № 969) на «64 рабочих дня»(п. 43 ПП № 2107).

8. Основания для приостановления, возобновления и прекращения действия сертификата:

• Терминология изменена:Вместо «прекращение действия» в ПП № 2107 используется термин «аннулирование»(п. 46 ПП № 2107).
• Основания для аннулирования (п. 46 ПП № 2107) включают неустранение причин приостановки, а также выявление изменений конструкции, комплектности, организации или технологии производства.

9. Порядок внесения изменений в ранее выданный сертификат при изменении конструкции, комплектности, ПО, документации или технологии производства:

• В ПП № 969 (п. 49) такие изменения были основанием для прекращениядействия сертификата.
• В ПП № 2107 (п. 46.б) выявление таких изменений по результатам инспекционного контроля является прямым основанием для аннулированиясертификата.
• При этом п. 7.д ПП № 2107 обязывает заявителя уведомить орган об таких изменениях в течение 22 рабочих дней. Фактически, существенное изменение конструкции или технологии требует прохождения новой процедуры сертификации (или замены сертификата по п. 50 ПП № 2107, если изменения не затрагивают функциональные свойства, но на практике органы трактуют это как необходимость новых испытаний).

Касательно вопросов по переходному периоду

Сохраняют ли действие сертификаты, выданные в соответствии с ПП № 969?

Да, сохраняют.Согласно п. 3 ПП № 2107, сертификаты, выданные до 01.09.2026 г., действуют в отношении каждой единицытехнического средства в течение всего срока его службы, установленного законодательством РФ.

Допускаются ли после 1 сентября 2026 года производство, поставка и эксплуатация ранее сертифицированной продукции?

Да, но с оговоркой.Эксплуатация и поставка уже выпущенной продукции с действующим сертификатом безусловно допускаются. Производство новых партийпосле 01.09.2026 г. формально возможно под старый сертификат, но госсектор при приемке будет требовать соответствия техническим заданиям, разработанным на базе ПП № 2107, что создает риски неприятия такой продукции заказчиком.

Требуется ли повторная сертификация отдельных видов оборудования?

Нет, не требуетсядля оборудования, уже выпущенного и имеющего действующий сертификат (принцип «в течение всего срока службы»). Для оборудования, которое будет производиться и поставляться как новое после 01.09.2026 г., потребуется сертификация по новым правилам ПП № 2107.

Возможно ли использование ранее полученных протоколов и результатов испытаний?

Формально — да, фактически — с ограничениями.Заявитель вправе представить акты и протоколы эксплуатационных испытаний как дополнительные документы (п. 13.а ПП № 2107). Однако орган по сертификации, оценивая соответствие новым, более жестким требованиям (разрешение 2 Мп, частота 25 к/с, новые метрики ИИ), с высокой долей вероятности потребует проведения новых испытаний по актуализированным методикам.

Какие действия необходимо выполнить в отношении продукции, находящейся на стадии разработки, производства или сертификации?

• На стадии разработки:Привести технические условия и конструкторскую документацию в соответствие с ПП № 2107 (разрешение 2 Мп, частота кадров 25 к/с, метрики биометрии).
• На стадии производства:Максимально ускорить выпуск и сертификацию текущих партий до 01.09.2026 г.по правилам ПП № 969.
• На стадии сертификации:Если процедура не завершена до 01.09.2026 г., необходимо быть готовым к дополнительным испытаниям по новым методикам ПП № 2107. Если оборудование не дотягивает до новых требований (например, матрица 1.2 Мп), сертификация по новым правилам будет невозможна, и потребуется доработка изделия.