ПТБ в поиске баланса между рисками и эффективностью

С момента создания подразделения транспортной безопасности (ПТБ) мы взяли курс на баланс между безопасностью и скоростью обслуживания перевозок, поэтому стремимся оптимизировать досмотровые мероприятия в рамках требований действующего законодательства. И при этом повысить фактический уровень безопасности транспортного комплекса. Однако правовые механизмы противодействия нарушителям остаются не полностью проработанными. В частности, у подразделений транспортной безопасности до сих пор нет легальной возможности защитить объекты транспортной инфраструктуры от атак БПЛА из-за пробела в федеральном законе 16-ФЗ «О транспортной безопасности»

Современные угрозы требуют гибкого правового реагирования

Уязвимости на пассажирском транспорте можно разделить на несколько категорий.

1. Люди в состоянии аффекта или опьянения (дебоширы). Уязвимое место — это пронос алкогольных напитков на борт. Меры противодействия: субъектами транспортной инфраструктуры были внесены изменения в правила перевозки пассажиров в части запрета проноса и употребления алкогольных напитков на борту транспортных средств.
2. Активизация  «спящих ячеек» — внутренних диверсантов, которые заходят на борт транспортных средств (ТС) в качестве пассажиров и осуществляют попытку проведения антироссийской агитации. Такие лица в большинстве случаев выдают себя в процессе посадки и не допускаются на ТС сотрудниками собеседования и наблюдения подразделения транспортной безопасности (ПТБ). Опасность заключается в том, что нарушители проходят на борт инкогнито, а «раскрывают карты» и начинают агитационную политическую провокацию уже непосредственно на борту, где постоянно не находятся сотрудники ПТБ. Меры устранения — своевременное информирование подразделения транспортной безопасности перевозчиком. Далее такие нарушители оперативно снимаются с рейса силами группы быстрого реагирования (ГБР). В обоих случаях ПТБ передают нарушителей в линейные отделы МВД и информируют ФСБ.
3. Беспилотная угроза. Уязвимость — отсутствие в федеральном законе «О транспортной безопасности» легальной возможности осуществлять защиту транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) третьей и четвертой категории, а также ОТИ, не подлежащих категорированию, путем привлечения вооруженного ПТБ со служебным оружием для пресечения функционирования беспилотников. Подготовленный сотрудник, имеющий навыки практической стрельбы, способен противостоять некоторым БПЛА с использованием длинноствольного огнестрельного оружия на расстоянии до 100 метров. Меры по устранению уязвимости — внесение изменений в часть 2 статьи 12.3 ФЗ-16 «О транспортной безопасности» и разрешить использование огнестрельного оружия ПТБ на всех категориях ОТИ и ТС без исключения.

Современные угрозы требуют более гибкого правового реагирования. Однако законодательная база не всегда поспевает за практическими вызовами, создавая уязвимости в защите объектов транспортной инфраструктуры.

Баланс между безопасностью и комфортом пассажиров

В рамках досмотра пассажиров законодатель предусмотрел исчерпывающий состав досмотровых мероприятий и их последовательность, которые максимально подробно изложены в правилах проведения досмотра, утвержденных приказом Минтранса от 4 февраля 2025 г.  №34 «Об установлении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности». 

Недоработанным остался регламент досмотра транспортных средств на морском и внутреннем водном транспорте. Досмотр даже самого небольшого судна занимает не менее 30 минут, но без привлечения кинологического расчета такие мероприятия неэффективны и создают излишние сложности. Следует внести изменения в правила проведения досмотра ТС и возложить осмотр ТС на членов экипажа, как это было установлено в предыдущем, утратившем силу, приказе Минтранса от 23 июля 2015 г. № 227.

В правилах проведения досмотра отсутствует крайне существенный блок, касающийся последствий обнаружения на ОТИ и ТС бесхозных и подозрительных предметов. Важно создать единый и понятный алгоритм действий сотрудников ПТБ при обнаружении подозрительных и бесхозных предметов, включая конкретные пункты, такие как: 

• оцепление;
• недопущение физических лиц; 
• информирование;
• обследование;
• разъяснения, в каких случаях разрешено применение служебных собак;
• использование ИТС ОТБ; 
• досмотр со вскрытием или запрет на вскрытие бесхозных сумок, багажа;
• самостоятельное реагирование или вызов специальных служб через 112. 

Сейчас эти мероприятия самостоятельно регламентируются каждым конкретным ПТБ.

Искусственный интеллект

Для решения задач, направленных на защиту транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (АНВ) создано, сертифицировано и внедрено достаточное количество инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности (ИТС ОТБ). Сегодня ИТС ОТБ должны быть гибкими, то есть иметь возможность обновления путем установки актуального ПО. 

Гибкость такого рода технологий заключается также в возможности оснащения камер и иного оборудования, например, интроскопа, искусственным интеллектом. Внедрение ИИ, направленное на раннее выявление подозрительных предметов, может существенно снизить человеческий фактор при выявлении угроз. 

Самым простым и относительно доступным ИТС ОТБ в целях защиты периметра считаем световой/звуковой извещатель, который своим срабатыванием способен указать сотруднику ПТБ конкретное место нарушения и дезориентировать нарушителя.

Развитие навыков — за счет мониторинга знаний и практических тренировок

Сотрудник ПТБ должен обладать рядом качеств, таких как дисциплинированность, бдительность и стрессоустойчивость, он должен своевременно и ответственно выполнять должностные инструкции, выявлять потенциальных нарушителей (профайлинг), быть внимательным к обстановке. На пассажирском транспорте особенно актуальны вежливость и тактичность, которые позволяют не создавать дополнительных конфликтных ситуаций с пассажирами. 

Сотрудник ПТБ должен не только уметь работать с вверенным ему имуществом, но и иметь практические навыки использования специальных средств, технических средств досмотра и средств связи, а также навыки оказания первой помощи.

Важную роль играет обучение и проверка знаний по работе с досмотровым оборудованием. Должностная инструкция в настоящее время актуализируется не менее одного раза в квартал, поскольку нормативно-правовые акты меняются с регулярной периодичностью. В связи с этим в нашей организации введена должность инструктора по транспортной безопасности. В его задачи входит мониторинг знаний сотрудников и проведение обучения в учебно-тренажерном классе, специально оборудованном для этих целей, а также осуществление индивидуальных выездных занятий с сотрудниками на ОТИ и ТС. 

Как прогнозировать риски? 

Использование данных с камер видеонаблюдения, а также с персональных видеорегистраторов сотрудников ПТБ позволило нам внедрить аналитический подход к прогнозированию возможных рисков. Кроме того, мы создали диспетчерскую службу внутри подразделения, где ежедневно ведется контроль выходов сотрудников на рабочие места и сбор отчетов о происшествиях для контроля качества оказания услуг, в том числе путем наблюдения за собственными сотрудниками на постах в режиме реального времени. Маршрут патрулирования определяется с учетом аналитики и на основании оперативных правок, вносимых дежурным диспетчером подразделения.