ГОСТы на проектирование «пожарки»

Евгений Озеров

Инженер-проектировщик систем технической безопасности, блогер

Эта статья не претендует на хоть сколько-нибудь подробный разбор содержания новых ГОСТов по «пожарке». Честно сказать — я и не являюсь экспертом в данных системах. Но т.к. эти ГОСТы залезают ещё и на «поляну» ГИПов и начальников проектных отделов всех мастей — а именно на оформление документации — то я не мог себе отказать в удовольствии немного покритиковать коллег, которые в силу специфики своей деятельности не на столько сильно погружены в «кухню» Градостроительного кодекса.

Очень бы хотелось, чтобы перед принятием такого рода нормативных документов — разработчики бы действительно собирали обратную связь «с земли» от коллег и «смежников» — это позволит избежать очевидных нестыковок к законодательстве. Кроме того, недопустимо вносить в нормативные документы сложившиеся практики правоприменения, противоречащие нормам закона. Что, увы, было сделано в данном случае.

Про какие ГОСТы речь?

Это серия ГОСТов, которая включает в себя:

ГОСТ Р 59638-2021 Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность
ГОСТ Р 59639-2021. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность
ГОСТ Р 59636-2021 Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность
ГОСТ Р 59643-2021 Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту.
ГОСТ Р 59642-2021 Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Заполнение проемов в противопожарных преградах. Общие требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы контроля
ГОСТ Р 59641-2021 Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту
ГОСТ Р 59640-2021 Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Противопожарные занавесы. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту

Все ГОСТы были введены в действие 15.09.2021. Разработаны Федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны» МЧС России (ФГБУ ВНИИПО МЧС России). В связи с тем, что ГОСТы готовились параллельно и в едином коллективе — то можно рассмотреть основные их общие черты и отдельно — немногочисленные отличия.

Сразу оговорюсь, что меня в этих ГОСТах интересует в основном требования к документации и в небольшой части — требования к противопожарным системам. А также я хочу проанализировать данные ГОСТы на соответствия Градостроительному кодексу РФ.

Ключевые тезисы ГОСТов

Разберем те из положений новых ГОСТов, которые относятся к оформлению документации и при этом упоминаются во всех ГОСТах.

Указание на предпроектный этап по ГОСТ Р 57839-2017

Речь про мероприятия, предшествующие проектированию:

сбор исходных данных по архитектурным чертежам объекта
сбор исходных данных по категориям помещений, пределам огнестойкости конструкций, сведений о проектном количестве людей, объеме и характеристиках горючей нагрузки
сбор исходных данных по инженерным системам, оказывающим влияние на работу противопожарных систем, формирование сигналов управления или размещение ее технических средств
согласование задания на проектирование

Все ГОСТы ссылаются на ГОСТ Р 57839-2017 Производственные услуги. Системы безопасности технические. Задание на проектирование. Общие требования. Это довольно неплохой и подробный ГОСТ, описывающий требования к содержанию задания на проектирование. Более подробно я писал в ряде своих статей — Как составить задание на проектирование видеонаблюдения? и Задание на проектирование — важнейший документ на который все плюют и в вебинаре.

Вот ряд важных выдержек:

ГОСТ Р 59636-2021 Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность

5.1 Процессу проектирования должен предшествовать сбор информации об объекте защиты, которая должна быть основой для разработки задания на проектирование по ГОСТ Р 57839.

5.4 Проектирование АУП должно быть осуществлено на основе архитектурных чертежей, переданных исполнителю заказчиком. Помимо архитектурных чертежей заказчик должен передать информацию о других инженерных системах, категориях помещений, пределах огнестойкости конструкций, а также сведения о проектном количестве людей, объеме и характеристиках горючей нагрузки.

5.6 Ответственность за достоверность переданных исполнителю архитектурных чертежей, рабочей документации по смежным инженерным системам и иной информации несет заказчик.

5.7 Ответственность за полноту сбора исходных данных и правильность принятых проектных решений несет главный инженер проекта.

ГОСТ Р 59638-2021 Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность

4.1 Процессу проектирования должен предшествовать сбор информации об объекте защиты, которая должна быть основой для разработки задания на проектирование по ГОСТ Р 57839.

4.3 Проектирование СПС должно осуществляться на основе материалов, передаваемых по запросу проектировщику заказчиком, в объеме, достаточном для выполнения проектировщиком обязательств по договору.

4.4 Проектирование СПС должно выполняться с учетом разработки документации по инженерным системам, оказывающим влияние на работу СПС, формирование сигналов управления или размещение ее технических средств.

ГОСТ Р 59639-2021. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность

4.1 Процессу проектирования должен предшествовать сбор информации об объекте защиты по ГОСТ Р 56936, которая должна быть основой для разработки задания на проектирование по ГОСТ Р 57839.

4.4 Проектирование СОУЭ необходимо осуществлять на основе чертежей архитектурных решений, переданных исполнителю заказчиком, если иное не предусмотрено договором на проектирование. Помимо чертежей архитектурных решений заказчик должен передать информацию о других инженерных системах, категориях помещений, пределах огнестойкости конструкций, сведения о проектном количестве людей, объеме и характеристиках горючей нагрузки. Для расчета звукового покрытия также необходимы чертежи расстановки мебели и технологического оборудования.

4.5 При проектировании СОУЭ следует учитывать внутренние санитарно-технические системы объекта защиты по СП 73.13330.

4.6 Проектная документация, разрабатываемая на СОУЭ, должна содержать материалы в текстовой и графической формах, описывающие, обосновывающие и отображающие функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические и иные решения для обеспечения монтажа, модернизации, капитального ремонта, контроля работоспособности в процессе эксплуатации СОУЭ и ее элементов.

4.8 Ответственность за достоверность переданных исполнителю чертежей архитектурных решений, рабочей документации по смежным инженерным системам и иной информации несет заказчик.

4.9 Проектирование СОУЭ осуществляют с учетом разработки рабочей документации по инженерным системам, оказывающим влияние на работу СОУЭ или размещение ее технических средств.

4.10 Ответственность за полноту сбора исходных данных и правильность принятых проектных решений несет главный инженер проекта.

ГОСТ Р 59643-2021 Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту

4.1 Процессу проектирования предшествует сбор информации об объекте защиты, которая является основой для разработки задания на проектирование по ГОСТ Р 57839.

4.4 Проектирование ВПВ осуществляется на основе архитектурных чертежей, переданных исполнителю заказчиком. Помимо архитектурных чертежей, заказчик обязан передать информацию о других инженерных системах, категориях помещений, пределах огнестойкости конструкций, сведения о проектном количестве людей, объеме и характеристиках горючей нагрузки.

4.5 Ответственность за достоверность переданных исполнителю архитектурных чертежей, рабочей документации по смежным инженерным системам и иной информации несет заказчик.

4.6 Ответственность за полноту сбора исходных данных и правильность принятых проектных решений несет главный инженер проекта.

Требования к оформлению, типу и внесению изм. в документацию

Ключевое — это требование к оформлению документации и внесению изменений в неё по ГОСТ Р 21.101-2020 Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации, а также проект производства работ по Приказ Минстроя РФ от 24.12.2019 №861/пр (ред. от 28.03.2022) «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» и оформление исполнительной документации. Вот ряд ключевых выдержек:

4.5 На СПС должна быть разработана рабочая документация.

4.6 Рабочая документация должна быть оформлена в соответствии с ГОСТ Р 21.101.

4.11 Внесение изменений в проектную (рабочую) документацию следует выполнять в соответствии с ГОСТ Р 21.101.

4.12 Заказчик вправе предъявлять дополнительные требования по согласованию или экспертизе рабочей документации.

4.15 На основе рабочей документации должен быть разработан проект производства работ в соответствии с СП 48.13330.

5.2.3 При невозможности выполнения монтажа из-за архитектурных особенностей или иных инженерных систем, при необходимости отступления от рабочей документации, а также при выявлении монтажной организацией нарушений нормативных документов по проектированию, это должно быть задокументировано и доведено до заказчика. Отступления от рабочей документации должны быть согласованы с проектировщиком и заказчиком с внесением изменений в рабочую документацию в соответствии с ГОСТ Р 21.101.

4.11 Проектная (рабочая) документация должна быть оформлена в соответствии с ГОСТ Р 21.101.

4.12 Проектирование системы, как правило, должно быть двухэтапным и включать в себя разработку проектной документации и формирование рабочей документации.

4.13 Правила выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации, должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и других взаимосвязанных стандартов.

4.18 Внесение изменений в проектную (рабочую) документацию допускается только в установленном порядке по ГОСТ Р 21.101.

4.20 Технические решения, изложенные в проектной (рабочей) документации, актуальны на период действия исходно-разрешительной документации на строительство или реконструкцию объекта защиты. Проектная документация не подлежит корректировке в случае изменения норм проектирования к моменту передачи в монтаж, если проектирование проводилось по нормам, действовавшим в момент получения исходно-разрешительной документации на строительство или реконструкцию объекта защиты и срок действия этой разрешительной документации не истек.

4.22 Подготовка проектной (рабочей) документации и внесение в нее изменений должны выполняться специализированными организациями, уполномоченными на проведение данного вида работ, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4.23 На основе рабочей документации строительно-монтажной организацией должен быть разработан проект производства работ.

4.24 В состав проекта производства работ должны входить:

- титульный лист;

- содержание;

- общие сведения по объекту защиты;

- пояснительная записка;

- ведомость объемов работ и трудозатрат;

- технологические карты (регламенты) на выполнение видов работ;

- календарный план производства работ.

5.1.5 Не допускается проводить замену одних технических средств и материалов на другие, имеющие аналогичные технические и эксплуатационные характеристики, без согласования с проектной организацией.

5.1.6 Монтаж СОУЭ необходимо выполнять в соответствии:

- с настоящим стандартом;

- утвержденной проектной (рабочей) документацией;

- технической документацией изготовителей технических средств СОУЭ, в части, не противоречащей настоящему стандарту, проектной (рабочей) документации и нормативным документам по проектированию;

- технологическими картами на выполнение монтажа технических средств или линий связи.

Монтаж СОУЭ допускается выполнять в соответствии с проектной документацией, если объем изложенной информации достаточен для выполнения монтажных работ. В противном случае монтаж СОУЭ необходимо выполнять в соответствии с рабочей документацией.

При монтаже необходимо соблюдать нормы, правила и мероприятия по охране труда и пожарной безопасности.

При монтаже СОУЭ не допускается размещение пожарных оповещателей и линий связи на предметах и устройствах (трубы, вентиляция, электротехническое оборудование, приборы отопления, охлаждения и прочего). Горизонтальное и вертикальное расстояния от оповещателей до близлежащих предметов и устройств должны быть не менее 0.5 м

5.2.4 При невозможности выполнения монтажа из-за архитектурных особенностей или иных инженерных систем, при необходимости отступления от проектной (рабочей) документации, а также при выявлении монтажной организацией нарушений нормативных документов по проектированию, это должно быть задокументировано и доведено до заказчика. Отступления от проектной (рабочей) документации должны быть согласованы заказчиком с организацией - разработчиком проектной (рабочей) документации с внесением изменений в нее в соответствии с ГОСТ Р 21.101. Изменения в утвержденную проектную документацию вносят по решению заказчика на основе нового задания на проектирование или дополнения к ранее утвержденному заданию на проектирование.

5.2.5 При отсутствии возможности внесения изменений в проектную (рабочую) документацию (в случае возникновения обстоятельств в виде ликвидации организации-разработчика, наложения на нее ареста при финансовой несостоятельности и невозможности в связи с этим выполнять свои функции) проведение авторского надзора и, следовательно, внесение изменений в рабочую документацию может быть поручено заказчиком на договорных основах организации, имеющей право на выполнение указанных работ, которая по договору должна на себя взять все обязательства подрядчика-проектировщика по разработке новой документации.

5.6.6 После окончания работ по проверке (испытаний) на работоспособность СОУЭ оформляют исполнительную документацию и акт о проверке (испытании) СОУЭ.

5.8 Документация на систему АУП должна быть разработана в две стадии в случаях, регламентированных [2], в остальных случаях - рабочая документация.

При двухстадийной разработке технические решения, принятые в рабочей документации, должны соответствовать проектной документации. Проектную и рабочую документации рекомендуется осуществлять силами одного разработчика.

5.9 Проектная (рабочая) документация должна быть оформлена в соответствии с ГОСТ Р 21.101.

5.13 Внесение изменений в проектную (рабочую) документацию следует выполнять в соответствии с ГОСТ Р 21.101.

5.14 Экспертиза и/или согласование проектной документации органами экспертизы или надзора должны быть осуществлены в установленном законодательством порядке. Запрещается передача разработанной документации в организацию, осуществляющую монтаж, без проведения экспертизы и/или согласования, если данные процедуры предусмотрены законодательством. Заказчик вправе предъявлять дополнительные требования по согласованию разработанной документации.

5.15 Проектная (рабочая) документация должна быть передана монтажной организации актом передачи (в свободной форме) либо иным задокументированным способом. В случаях наличия единого договора на выполнение проектных и монтажных работ передача проектной (рабочей) документации может быть осуществлена на условиях, описанных в договоре.

5.17 На основе рабочей документации должен быть разработан проект производства работ.

5.18 Проект производства работ должен быть оформлен следующим образом:

- титульный лист;

- содержание;

- общие сведения по объекту;

- пояснительная записка;

- ведомость объемов работ и трудозатрат.

6.2.4 При проведении монтажных работ отступления от проектной (рабочей) документации должны быть согласованы с организацией - разработчиком проектной (рабочей) документации с внесением изменений в нее в соответствии с ГОСТ Р 21.101.

6.3.3 Монтажная организация рассматривает проектную документацию и представляет заказчику, в случае необходимости, обоснованные замечания.

6.3.5 Проектная документация, согласно которой со времени утверждения в течение трех лет и более не начаты монтажные работы, должна быть рассмотрена проектной организацией - разработчиком проекта для решения вопроса о возможности ее применения.

6.3.6 При необходимости повторное согласование и утверждение проектной документации производится в порядке, установленном как для вновь разработанной проектной документации.

6.3.7 Отступления от проектной документации в процессе монтажа АУП не допускаются без согласования с проектной организацией - разработчиком проекта.

6.3.8 Если в переданную проектную документацию заказчик вносит изменения в установленном порядке, он должен не позднее чем за 15 дней до начала производства монтажных работ дополнительно передать монтажной организации два экземпляра измененной документации и перечень аннулированных чертежей и документов.

6.6.8 В случае невозможности выполнения проектных решений, а также обнаружения при производстве монтажных работ несоответствия принятых проектных решений действующим НД по пожарной безопасности подрядчик обязан уведомить об этом заказчика и проектную организацию. После этого должно быть принято решение об изменении (доработке) проектной документации и о приостановлении или продолжении работ по монтажу.

Применяемые нормы

Тут ГОСТы исповедуют два противоположных принципа: или изменение документации под текущие нормы при передаче в монтаж, или отсутствие необходимости в таких изменениях. Давайте посмотрим цитаты:

4.14 Технические решения, изложенные в рабочей документации, рекомендуется приводить в соответствии с нормами и правилами проектирования, действующими на момент передачи документации в монтаж. Технические решения должны обеспечивать возможность проверки работоспособности СПС в процессе эксплуатации. Необходимые запасные технические средства и материалы предусматриваются в рабочей документации по согласованию с заказчиком в объеме, достаточном для проведения своевременного ремонта, замены и испытаний на работоспособность.

Для проверки работоспособности линий связи должна быть предусмотрена возможность имитации их неисправности (обрыв, короткое замыкание или пропадание связи) без демонтажа и повреждения. Для линий связи между компонентами блочно-модульных приборов имитация неисправности должна осуществляться для каждого компонента прибора в линии. Для радиальных линий связи с ИП имитация неисправности должна осуществляться как минимум за последним ИП в линии. Для кольцевых (в том числе с ответвлениями) линий связи с ИП имитация неисправности должна осуществляться как минимум:

- между ЗКПС;

- между ручными и автоматическими ИП в одной ЗКПС

- за последним ИП в каждом ответвлении линии связи (при их наличии).

4.21 Решения, принятые в проектной документации на СОУЭ, должны соответствовать техническим регламентам, настоящему стандарту, быть эффективными и экономически целесообразными.

5.16 Технические решения, изложенные в проектной (рабочей) документации, должны соответствовать нормам и правилам проектирования, действующим на момент передачи документации в организацию, осуществляющую монтаж.

Содержание документации и алгоритмы

Во всех ГОСТах прописано примерно одно и тоже — требование прописывать алгоритмы взаимодействия между системами противопожарной защиты, алгоритмы пожарной автоматики.

4.7 Рабочая документация должна включать в себя следующие прилагаемые документы:

- пояснительную записку;

- алгоритм работы СПС (допускается приводить в составе пояснительной записки);

- спецификацию оборудования;

- иные документы, предусмотренные заданием на проектирование или по согласованию с заказчиком.

4.8 Алгоритм работы СПС должен включать в себя принятые технические решения по логике формирования, отображения и выдачи сигналов, определяемых событиями (комбинацией и/или последовательностью) по контролируемым входным и выходным сигналам, по которым должны быть определены получатели с точностью до зоны противопожарной защиты (зоны оповещения о пожаре, зоны пожаротушения, зоны противодымной вентиляции) и/или конкретного технического средства, входящего в зону противопожарной защиты и отвечающего за прием сигнала управления. Алгоритм может быть изложен в графическом, табличном, текстовом виде или комбинировано.

4.9 При разработке рабочей документации допускается не указывать точное расположение технических средств, при условии указания информации по допускам, например максимально возможное расстояние от ИП до стены и т.п. При этом должны быть указаны все необходимые допуски, предусмотренные нормативными документами по проектированию для конкретного технического средства.

4.10 Проектные решения должны предусматривать меры по обеспечению доступа к техническим средствам, установленным за фальшпотолком (под фальшполом), в вентканалах, на больших высотах и т.п. в процессе дальнейшей эксплуатации.

4.7 При проектировании СОУЭ необходимо учитывать распространение звуковых волн в защищаемом(ых) помещении(ях) с учетом:

- уровня (мощности) звукового давления, применяемого пожарного звукового или речевого оповещателя, измеряемого в дБА;

- уровня звука постоянного (фонового) шума в помещении;

- наличия препятствий для распространения звуковых волн между абонентом и пожарным оповещателем (двери, стеллажи, оборудование, предметы мебели и т.д.);

- объемно-планировочных решений помещения.

4.14 Рабочая документация должна включать в себя описание и обоснование алгоритма работы СОУЭ.

4.15 Алгоритм может быть изложен в графическом, табличном, текстовом видах или комбинированно. Алгоритм должен обеспечивать безопасную эвакуацию людей в случае пожара, включать размер зон пожарного оповещения, время начала оповещения в различных зонах пожарного оповещения.

4.16 При разработке рабочей документации допускается не указывать точное расположение технических средств СОУЭ, при условии указания информации по допускам, например максимально возможной площади, защищаемой звуковым или речевым пожарным оповещателем. При этом должны быть указаны все необходимые допуски, предусмотренные нормативными документами по проектированию для конкретного технического средства. Места размещения элементов технических средств СОУЭ в рабочей документации необходимо указать с соответствующим допустимым отклонением.

4.17 Проектные решения должны предусматривать меры по обеспечению доступа к техническим средствам СОУЭ, установленным за фальшпотолком (под фальшполом), в вентканалах, на больших высотах и т.п. в процессе дальнейшей эксплуатации.

5.6.2 При пусконаладочных работах должны быть выполнены настройка и программирование технических средств СОУЭ, настройка и отработка алгоритма работы СОУЭ, предусмотренного проектной (рабочей) документацией совместно с другими системами противопожарной защиты.

5.10 Алгоритм работы АУП допускается приводить в общих указаниях на листе общих данных или в пояснительной записке. Алгоритм может быть изложен в графическом, табличном, текстовом видах или комбинированно.

5.11 При разработке рабочей документации допускается не определять точное расположение технических средств АУП при условии указания информации по допускам. При этом должны быть установлены все необходимые допуски, предусмотренные НД по проектированию для конкретного технического средства.

5.12 Проектные решения должны предусматривать меры по обеспечению доступа к техническим средствам, установленным на больших высотах и т.п., в процессе дальнейшей эксплуатации.

Передача проекта в монтаж

Все ГОСТы регламентируют процедуру передачи в монтаж рабочей документации:

4.13 Рабочая документация должна быть передана в работу монтажной организации актом передачи, оформленным в соответствии с СП 77.13330 применительно к СПС. Допускается не оформлять акт при выполнении проектных и монтажных работ силами одной организации.

5.2.2 При приеме рабочей документации монтажная организация должна проверить ее комплектность, наличие штампа "К производству работ" и подписи ответственного представителя заказчика с указанием даты, заверенной печатью.

4.19 Проектная (рабочая) документация должна быть передана в работу монтажной организации актом передачи (в свободной форме) либо иным задокументированным способом. При наличии единого договора на выполнение проектных и монтажных работ передачу проектной (рабочей) документации допускается осуществлять на условиях, описанных в договоре.

5.2.3 При приеме проектной (рабочей) документации монтажная организация должна проверить их комплектность в соответствии с ГОСТ Р 21.101, наличие штампа «К производству работ» и личную подпись ответственного представителя заказчика с указанием даты, заверенные печатью.

6.2.2 При приеме проектной (рабочей) документации монтажная организация должна проверить ее комплектность, наличие штампа "Разрешено к производству" и визирование документации ответственным представителем заказчика с указанием даты, заверенные печатью.

Соответствие ГОСТов Градостроительному кодексу

Возьму на себя смелось — немного покритиковать содержание ГОСТов на предмет противоречий с действующим Градостроительным кодексом.

Технический надзор

Про строительный контроль, строительный надзор и авторский надзор я недавно писал большую статью — Что такое авторский надзор? — советую посмотреть для понимания отличий между этими понятиями согласно ГрК. Что же мы видим в рассматриваемых ГОСТах?

5.2.5 Авторский надзор за производством монтажных работ осуществляется проектной организацией согласно требованиям СП 246.1325800, а технический надзор - силами заказчика.

6.2.7 Авторский надзор за производством монтажных работ осуществляется проектной организацией согласно требованиям СП 246.1325800.2016, а технический надзор - силами заказчика.

5.2.9 Авторский надзор за производством монтажных работ осуществляется проектной организацией согласно требованиям СП 246.1325800.2016, а технический надзор - силами заказчика.

Термина «технический надзор» не соответствует ГрК, очевидно они имели ввиду термин «строительный контроль» (по ГрК РФ Статья 53. Строительный контроль), а есть термин «строительный надзор» (ГрК РФ Статья 54. Государственный строительный надзор).

Впрочем — кое где он упоминается, но статус этих документов не сопоставим с ГрК:

Постановление N 51-7 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ "О модельном законе "Об инжиниринговой деятельности и инжиниринге" (Принято в г. Санкт-Петербурге 27.11.2020)

"...технический надзор - совокупность организационных и технических мероприятий, осуществляемых заказчиком или застройщиком по контролю за качеством выполняемых работ и их соответствием проектной документации, требованиям технических регламентов и нормативных документов..."

ГОСТ Р 56254-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения

"...журнал технического надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия: Документ, заполняемый по установленной форме и фиксирующий результаты контрольных наблюдений, требования и указания лиц, осуществляющих технический надзор на объекте..."

"...технический надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия: Комплекс экспертно-проверочных мероприятий, осуществляемых с целью проверок соответствия выполняемых работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям проектно-сметной документации в части видов и объемов работ, результатам инженерно-геологических изысканий и исследований, а также нормативных требований к данным видам работ..."

Стадийность проектирования

Для начала напомню о Письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 8 августа 2008 г. № 19512-СМ/08, где сказано следующее:

Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 8 августа 2008 г. № 19512-СМ/08

<...> В отличие от ранее действовавших нормативных документов Положением не предусматривается стадийность проектирования: "ТЭО", "проект", "рабочий проект", а используются понятия "проектная документация" и "рабочая документация", исходя из которых объем проектной документации примерно соответствует объему ранее применявшейся стадии "рабочий проект".

<...> В соответствии с пунктом 4 Положения рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений. Положение не содержит указаний на последовательность разработки рабочей документации, что, по мнению Минрегиона России, определяет возможность ее выполнения как одновременно с подготовкой проектной документации, так и после ее подготовки.

Что же мы видим в рассматриваемых ГОСТах?

4.5 На СПС должна быть разработана рабочая документация.

Это не противоречит положениям ГрК, идем дальше:

Это не совсем корректно. Как было показано выше — сейчас официально нет стадийности проектирования, есть виды документации — проектная и рабочая. И можно лишь разрабатывать их поочерёдно либо параллельно. При этом даже отсутствие экспертизы не освобождает от разработки проектной документации — другой вопрос что ее будет согласовывать лишь заказчик.

Ранее действительно была стадийность — в две или в одну стадию, но при этом при одностадийном варианте разрабатывался «гибрид» проектной и рабочей документации — рабочий проект (РП) — которого сейчас нет. Поэтому говорить что можно разрабатывать лишь рабочую документацию — некорректно.

5.1.6 Монтаж СОУЭ необходимо выполнять в соответствии <...>

Ещё одно положение, противоречащее ГрК. Очевидно, что ГрК не предполагает варианта монтажа по проектной документации. Это «просачивание» правоприменения (реального положения дел) в нормативный документ, что совершенно не оправдано. Уж если менять положения — то начиная с верхнеуровневых документов, а не с ГОСТов.

И точно также не соответствует ГрК требование о оформлении исполнительной документации ПОСЛЕ окончания работ. Исполнительная документация должна вестись ВО ВРЕМЯ производства работ. После окончания ПНР действительно готовится акт испытания, но это лишь часть общей исполнительной документации, которая ведется все время производства работ:

Приказ Минстроя РФ от 24.12.2019 №861/пр (ред. от 28.03.2022) «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004»

9.2.1 Лицо, осуществляющее строительство, по факту выполнения строительно-монтажных работ (в том числе скрытых), проведения испытаний инженерных систем и сетей осуществляет формирование и комплектацию исполнительной документации для подтверждения фактически выполненных работ проектным параметрам в соответствии с СП 70.13330, СП 45.13330, СП 34.13330, СП 73.13330, СП 17.13330, СП 293.1325800, СП 71.13330, СП 72.13330, СП 78.13330, СП 82.13330, СП 104.13330 и другими действующими документами по стандартизации. Исполнительная документация совместно с актами выполненных работ передается застройщику (техническому заказчику).

9.2.2 Исполнительная документация отражает фактическое исполнение решений проектной и рабочей документации, фактическое состояние объекта капитального строительства и его элементов и включает:

- акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;

- акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;

- акты освидетельствования скрытых работ, оформленные в соответствии с [31];

- акты освидетельствования ответственных конструкций, оформленные в соответствии с [31];

- акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения, оформленные в соответствии с [31];

- комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектной организацией изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

- исполнительные геодезические схемы и чертежи;

- исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

- акты испытания и опробования технических устройств;

- результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

- документы изготовителя о качестве применяемых строительных материалов, конструкций, изделий и оборудования, предоставляемые строительными лабораториями и (или) изготовителями;

- иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Интересно, что необходимость оформления документации упоминается только в ГОСТ Р 59639-2021.

Алгоритм в общих указаниях / пояснительной записке

4.7 Рабочая документация должна включать в себя следующие прилагаемые документы:

- пояснительную записку;

- алгоритм работы СПС (допускается приводить в составе пояснительной записки);

- спецификацию оборудования;

- иные документы, предусмотренные заданием на проектирование или по согласованию с заказчиком.

4.9 Алгоритм работы ВПВ допускается приводить в общих указаниях на листе общих данных или в пояснительной записке. Алгоритм может быть изложен в графическом, табличном, текстовом виде или комбинировано.

Спорный пункт, на мой взгляд противоречит СПДС — ГОСТ Р 21.101-2020:

ГОСТ Р 21.101-2020 Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации

4.3.5 <...> В общих указаниях не следует повторять технические требования, помещенные на других листах основного комплекта рабочих чертежей, и давать описание принятых в рабочих чертежах технических решений.

Если про общие указания ещё более-менее спорное, то про то, что алгоритм должен быть изложен в Пояснительной записке — это совсем странное утверждение. По 87 ПП РФ — есть только одна ПЗ — это Раздел 1 «Пояснительная записка». Все остальные разделы — в т.ч. Разделы 5.5 и Раздел 9 — состоят из Текстовых и Графических частей, и требования к ним жестко приписаны в 87 ПП РФ. То, что проектировщики называют текстовые части — пояснительными записками, да ещё и пишут туда все что в голову взбредет — это не означает, что можно транслировать это в ГОСТ.

При этом в ГОСТ Р 59638-2021 есть уточнение, что Пояснительная записка — это прилагаемый документ, что в такой интерпретации не противоречит ГОСТ Р 21.101-2020, хотя применение названия, созвучного с Разделом 1 87 ПП РФ — само по себе крайне не удачная практика.

4.14 Рабочая документация должна включать в себя описание и обоснование алгоритма работы СОУЭ.

Соответствие нормам

ГОСТ Р 59643-2021 Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту.

4.15 Технические решения, изложенные в проектной (рабочей) документации, должны соответствовать СП 10.13130.2020 в редакции, действующей на момент передачи документации в монтаж.

На мой взгляд это противоречит ГрК РФ Статья 49:

"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.12.2022)

5.2. При проведении экспертизы проектной документации объекта капитального строительства <...> осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи и действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет. <...> В случае, если с даты выдачи градостроительного плана земельного участка или даты утверждения проекта планировки территории прошло более полутора лет, при проведении экспертизы проектной документации осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи и действовавшим на дату поступления проектной документации на экспертизу. При проведении экспертизы проектной документации линейного объекта, для строительства, реконструкции которого не требуется подготовка документации по планировке территории, осуществляется оценка соответствия данной проектной документации требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи и действовавшим на дату поступления проектной документации на экспертизу. В случае внесения изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, при проведении экспертизы в отношении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которые были внесены указанные изменения, или при подтверждении соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, требованиям, предусмотренным частями 3.8 и 3.9 настоящей статьи, проводится оценка соответствия проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий или подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи и примененным в соответствии с настоящей частью при первоначальном проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, по результатам которых было получено положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий.

Интересно, что ГОСТ для СОУЭ не противоречит ГрК:

Ещё одно спорное утверждение:

Та же история — см. ГрК РФ Статья 49 — нет у проектной документации «срока годности», никаких полномочий что-либо менять в ней у проектировщика нет, как и вообще оснований принимать от заказчика эту документацию на рассмотрение. Все свои договорные обязательства организация-проектировщик выполнила — с какой стати ей вообще общаться с заказчиком?

Выводы

Я крайне поверхностно пробежался по некоторым ГОСТам из большой серии ГОСТов про противопожарные системы образца 2021 года — и только под определенным углом. А именно — я смотрел требования к оформлению документации, а также на нестыковки этих требований с более высокоуровневыми требованиями Градостроительного кодекса.

Зафиксируем ключевые положения, отраженные во всех ГОСТах:

Все ГОСТы ссылаются на необходимость предпроектного этапа работ и оформление задания на проектирование согласно ГОСТ Р 57839-2017 (что я считаю положительным моментом). При этом ответственность за достоверность сбора данных возлагается на заказчика, а за полноту — на главного инженера проекта (ГИПа). Статей про важность задания на проектирования я написал множество — приведу ссылку на Задание на проектирование — важнейший документ на который все плюют
Все ГОСТы пытаются излагать требования к оформлению документации согласно действующим нормам СПДС — ключевым из которых является ГОСТ Р 21.101-2020. Все ГОСТы перечисляют типы документации — проектную, рабочую, в том числе — проект производства работ (ППР) — за разработку которого несет ответственность монтажная организация. Исполнительная документация упоминается лишь вскользь и далеко не во всех ГОСТах.
Во всех ГОСТах прописаны требования СПДС по передаче рабочей документации в монтаж, а также внесению в неё изменений. Про внесение изменений я писал большую статью Как внести изменения в проект после экспертизы?
Во всех ГОСТах акцентируется приоритет алгоритма работы системы и взаимодействия со смежными системами над точными привязками оконечного оборудования. Т.е. требуется обязательно включать в состав документации необходимые алгоритмы, а вот точные привязки можно заменить на указания по допускам.
Во всех ГОСТах акцентируется необходимость учитывать потребности эксплуатации при принятии основных проектных решений.

Также хотел бы обратить внимание на положения, которые в ГОСТах трактуются несколько по-разному и при этом очевидно противоречат Градостроительному кодексу:

Какая то путаница с видами документации, назначением каждого вида, требованиями к оформлению документации. Давайте зафиксируем — что никакой стадийности сейчас нет, оформление проектной и рабочей документации является обязательным, но организационно-технологическая документация должна разрабатываться перед началом производства работ на основе рабочей документации. И исполнительная документация должна вестись во время производства по факту выполнения строительно-монтажных работ, проведения испытаний инженерных систем и сетей для подтверждения фактически выполненных работ проектным параметрам.
Крайне сомнительная идея приведения документации к действующим на момент начала монтажа нормативным требованиям. Как рекомендация — за чужой прошу заметить счет — ещё допустимо, но как требование — совершенно не состоятельно.
Очевидная путаница в порядке осуществления надзора за строительством — про то, что такое строительный надзор, строительный контроль и авторский надзор я писал в статье Что такое авторский надзор?

Выражаю надежду, что все нестыковки и несообразности в текстах ГОСТов будут приведены в соответствие Градостроительному кодексу, а мои коллеги по цеху, специализирующиеся на противопожарных системах (я как можно догадаться по данному блогу к ним не отношусь — моя специализация — видеонаблюдение) — дадут свою оценку содержащихся в ГОСТах требований к проектированию, монтажу и эксплуатации систем.

Источник

Журнал RUБЕЖ Пожарная безопасность Транспортная безопасность