ГОСТ Р 59638-2021: почему единые требования к обслуживанию пожарной сигнализации требуют пересмотра

Изменения в ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» должны сделать требования к техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации более прозрачными и выполнимыми на практике. Однако ряд положений проекта стандарта по-прежнему оставляет открытыми принципиальные вопросы: какие неисправности действительно необходимо устранять за 24 или 72 часа, кто отвечает за их устранение и нужно ли ограничивать срок службы всей системы на 10 лет.

Сроки устранения неисправностей: 24 или 72 часа — вопрос без ответа

Действующая редакция изменений № 1 ГОСТ 59638 (раздел 6.5) обязывает обслуживающую организацию осуществлять круглосуточный прием заявок о неисправностях и ложных срабатываниях. При этом устранение неисправности должно производиться не более чем за 24 часа. Допускается увеличение срока до 72 часов, если единичная неисправность не влияет на общую работоспособность СПС.

Однако сам стандарт не содержит конкретного перечня того, какие именно неисправности относятся к критичным (устраняются за 24 часа), а какие — к некритичным (до 72 часов).

Таким образом, любая техническая неисправность может быть охарактеризована как неисправность, которая влияет на работоспособность системы в принципе. Отсутствие четких критериев создает ситуацию, когда все неисправности должны устраняться в 24-часовой срок, что на практике зачастую невыполнимо.

Замена пожарного извещателя или блока резервного аккумулятора при наличии ЗИП — задача, укладывающаяся в установленные нормативы. Но что делать, если вышел из строя приемно-контрольный прибор? В этом случае:

— требуется закупка оборудования;

— необходимо выделение финансирования (особенно остро стоит вопрос для бюджетных учреждений);

— если прибор снят с производства, нужен аналог, а это уже внесение изменений в проектную документацию.

При таких условиях не удастся устранить неисправность в 72 часа.

Еще один системный вопрос, который требует уточнения в изменении № 1 ГОСТ 59638 — разграничение ответственности между обслуживающей организацией (лицензиатом) и собственником объекта.

ГОСТ предписывает, что устранение неисправностей должна осуществлять обслуживающая организация. Однако если неисправность требует закупки оборудования, а собственник затягивает с финансированием или проведением тендера, лицензиат оказывается в заведомо проигрышной ситуации.

До тех пор, пока в ГОСТе не расписан данный алгоритм, ущемляются интересы лицензианта, потому что он никак не застрахован.

Особенно остро проблема проявляется при проверках Госпожнадзора. Инспекторы фиксируют наличие неисправности и составляют протокол на лицензиата, не разбираясь, направлена ли заявка на закупку, проводится ли тендер, по какой причине оборудование еще не заменено. Такая практика «массово» распространена, и разбирательства затем переходят в суд.

Есть несколько вариантов решения описанных выше проблем:

1. Исключить срок устранения неисправности как таковой, поскольку ответственность за эксплуатацию системы в любом случае лежит на собственнике и обслуживающей организации, а административная и уголовная ответственность уже предусмотрены.
2. Создать научно обоснованный перечень неисправностей с дифференцированными сроками их устранения.
3. Четко прописать в стандарте, какие действия выполняет лицензиат (замена, настройка), а какие — собственник (закупка оборудования, формирование резерва ЗИП, финансирование).

Срок службы СПС: почему 10 лет — не приговор

Действующая редакция стандарта ГОСТ 59638 закрепляет 10-летний срок службы, после которого система подлежит проверке, а в новой редакции предлагается ограничение: 3 года —  крайний срок, по истечении которого можно продлевать эксплуатацию системы.

Однако если система работоспособна, зачем проводить испытания, если каждый год обслуживающая организация последовательно диагностирует систему, проверяет ее работоспособность?

В данном случае можно провести параллель с эксплуатацией автотранспорта: технический осмотр транспорта тоже проводится с определенной периодичностью, но никто не запрещает пользоваться автомобилем спустя 10 лет после его производства. Машины ездят и по 20, и по 30 лет, и ответственность за их исправность несет владелец. Аналогичный подход возможно применять и к эксплуатации систем пожарной сигнализации. Вместо единого для всех 10-летнего срока службы необходимо внедрить риск-ориентированный подход:

— для объектов с высокой функциональной пожарной опасностью, с массовым пребыванием людей (больницы, дома престарелых, взрывопожароопасные производства) — жесткие требования и, возможно, 10-летний срок службы СПС;

— для объектов низкой категории риска (магазины, салоны красоты, рестораны) — возможность эксплуатировать СПС, пока она сохраняет работоспособность.

В качестве примера можно привести требования свода правил по системам вентиляции (СП 59.13330), где сроки службы оборудования дифференцированы: кондиционеры — 15 лет, охладители — 20 лет, электрические нагреватели — 15 лет.

10 лет — это не всегда предельный срок службы для СПС. Надо давать возможность собственнику объекта защиты самостоятельно нести потенциальный риск по эксплуатации системы, которая была установлена на объекте более 10 лет назад.

Хотелось бы  обратить внимание на еще одно избыточное требование, которое касается бумажного журнала эксплуатации систем противопожарной защиты. Согласно ГОСТ 59638, страницы журнала должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатями исполнителя и заказчика. Во многих компаниях внедряется либо уже внедрен ЭДО, поэтому  целесообразнее вести электронный журнал. Бумажный документооборот в век цифровизации изжил себя и морально устарел.

Заключение

Действующая редакция ГОСТ 59638 и предлагаемые изменения № 2 содержат ряд непроработанных положений, которые на практике создают серьезные проблемы как для обслуживающих организаций, так и для собственников объектов. Отсутствие четких критериев по срокам устранения неисправностей и разграничение ответственности между лицензиатом и собственником объекта, единый 10-летний срок службы СПС для всех типов объектов и архаичные требования к документообороту — эти вопросы требуют системного пересмотра с участием профессионального сообщества.

Читайте также на сайте журнала RUБЕЖ: «Газоперерабатывающие предприятия получат собственный свод правил»