Балльная система объединит производителей и Минпромторг

По приказу Минпромторга до конца 2023 года производителей радиоэлектроники необходимо перевести на механизм балльной оценки уровня локализации производства на территории РФ, которая заменит текущий порядок получения сертификата С-1 по адвалорной доле. Разработку балльной системы для устройств, с кодом ОКПД2 26.30.50 ведет АНО «Консорциум ПОПСБ». Благодаря участию специалистов из разных компаний составлен оптимальный вариант расчета, который учитывает возможности большинства отечественных производителей противопожарного сегмента. Однако в самом подходе Минпромторга до сих пор остаются «слепые зоны».

Текст: Александрова Маргарита

Лучшее предложение

Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации № от 01.04.2022 г., до конца 2023 года радиоэлектронная отрасль должна перейти на балльную систему оценки расчета уровня локализации производства. То есть с 2024 года оборудование может быть включено в реестр Минпромторга только при наборе определенного количества баллов, которые даются за каждую технологическую операцию при производстве (сборку и монтаж, применение в ней российских компонентов и т. д.) на территории России.

В ходе работы над балльной системой для сегмента пожарной автоматики в адрес АНО «Консорциум «Производители охранных, пожарных, СКУД систем безопасности» (АНО КПОПСБ) поступили предложения от ведущих игроков. В частности, специалисты НВП «Болид» разработали сбалансированный вариант расчета, где формула учитывает существующие технологические процессы российских производителей, требует минимальных затрат с точки зрения сбора данных и проверки их внешними экспертами.

Методика расчета

Методика, предложенная НВП «Болид», основана на существующих методах балльной оценки, описанных в Постановлении Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 (ред. от 27.05.2023) «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации»». Она фиксирует особенности выпуска продукции в области охранно-пожарных изделий с применением радиоэлектронных компонентов и базируется на следующих предпосылках.

Каждый из отечественных производителей независимо от занимаемой доли на рынке должен иметь возможность подтвердить факт производства товаров на территории России.
Все предлагаемые в методике параметры – бинарные. При анализе существующих в ПП 719 параметров было выявлено, что введение градаций в пределах одного параметра не дает возможности повысить точность определения факта производства изделия на территории РФ.
Предлагаемый список подтверждающих документов базируется на действующем Приложении к приказу ТПП РФ № 52 от 30 мая 2018 г. (в ред. приказа ТПП РФ № 66 от 16 июля 2020 г.).
Методика делит изделия на две категории – имеющие в своем составе микроконтроллер (МК) и не имеющие микроконтроллера. Это обусловлено необходимостью предоставить равные условия для разных типов радиоэлектронных устройств.
Максимально возможная сумма баллов принята равной 100.
Все параметры сгруппированы по 4 разделам.
Суммарный вес раздела IV (Доля российских комплектующих) занижен по отношению к другим параметрам т. к. существующие потребности отрасли в радиоэлектронных компонентах в перспективе 10 лет не будут покрыты отечественными производителями радиоэлектронных комплектующих изделий.

Предлагаемая методика представляет собой взвешенную оценку набора бинарных параметров. У каждого параметра есть определенный вес и каждый параметр может принимать значение 1 либо 0. Таким образом, вычисление итогового балла сводится к простому суммированию весов параметров, которые приняли значение 1.

Формула для вычисления итоговой суммы баллов:

где i – номер параметра, n – количество параметров, p_i – бинарное значение параметра, b_i – вес параметра.

Спрос на электронные компоненты – в зачет

Отдельное предложение к расчету от АНО «Консорциум ПОПСБ» предусматривает фиксацию запросов от производителей на применение российских электронных компонентов, чтобы часть баллов начислялась за готовность компании применять их. Это продиктовано тем обстоятельством, что не всегда производители электроники – в лице заводов «Микрон», МЦСТ и т. д. – готовы обеспечить входящий спрос на электронные компоненты. По мнению участников консорциума, схема, при которой будет учтен спрос на электронные компоненты, станет стимулом для Минпромторга интенсивней развивать их производство.

Локализация по нарастающей

Согласно планам Минпромторга новый порядок расчетов по баллам должен решить две задачи одновременно – стимулировать производство российских электронных компонентов и нарастить технологический суверенитет среди производителей конечных устройств. Побуждать производителей продукции к локализации производимого оборудования авторы идеи балльной системы предлагают за счет ежегодного повышения входного порога в реестр – доля применяемых российских компонентов должна неуклонна расти.

Минимальные баллы локализации для включения в Реестр отечественной радиоэлектронной продукции

Методика балльной оценки для подтверждения российского производства продукции

Предлагается следующая последовательность действий:

для вычисления итогового балла по формуле (1) необходимо использовать набор параметров с весами, отображенный в таблице 2.1;
для подтверждения баллов по каждому параметру предприятию необходимо предоставить подтверждающие документы в соответствии с таблицей 2.2;
для подтверждения производства продукции на территории РФ предприятию необходимо набрать количество баллов больше или равное баллам, указанным в таблице 2.3 для соответствующего года.

В настоящий момент данная методика подана АНО «Консорциум ПОПСБ» на согласование с экспертами Минпромторга.

Минпромторг должен внести ясность

Нельзя не отметить ситуацию, возникшую в сегменте пожаротушения. В ООО «Пожтехника», один из учредителей АНО КПОПСБ разработал балльную систему оценки для модуля пожаротушения, однако в настоящий момент ее утверждение приостановлено, так как данный сегмент систем безопасности не относится к конкретному департаменту Минпромторга. Департамент радиоэлектронной промышленности не считает данную группу оборудования своей зоной ответственности. Другому департаменту – машиностроения в ТЭК – этот сегмент делегировали выборочно, а именно только в части роботизированной системы пожаротушения и пожарных стволов. Осторожность чиновников понятна – пожарная безопасность требует определенной ответственности за системы пожарной автоматики и пожаротушения, точнее – за те правила, которые для них установлены. Однако в данном случае цена вопроса еще выше – речь идет о реализации государственного технологического суверенитета. И если такая работа оказалась не по плечу нынешним кураторам, то, возможно, Минпромторгу стоит задуматься о введении балльной системы для самих чиновников, повышая их дееспособность в рамках поставленных задач.