В реформе госконтроля поучаствует Генпрокуратура

Генеральная прокуратура примет участие в реформировании контрольно-надзорной деятельности. Об этом говорилось 22 декабря в ходе селекторного совещания министра по вопросам «Открытого правительства» Михаила Абызова.

Президиум совета при президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам 21 декабря утвердил паспорт приоритетной программы по реформе контроля и надзора.

За прошлый год прокуратурой было отклонено более 300 тысяч проверок, которые планировалось проводить с очевидным нарушением законодательства. Общий объём плановых проверок, заявленных на 2017 год, на 250 тысяч меньше, чем годом ранее.

По словам Абызова, совместно с прокуратурой необходимо определить подходы к оценке эффективности проверок и других контрольных мероприятий, особенно если по их результатам не наложены административные взыскания и не начислены штрафы. По словам министра, важно участие прокуратуры в разъяснительной работе, в частности, в публичных балансовых совещаниях, которые со следующего года контрольно-надзорные органы будут обязаны проводить в ежеквартальном режиме. На них будут обобщаться наиболее частые нарушения, выявленные в ходе проверок, а для предпринимателей будут готовиться рекомендации, как не допустить таких нарушений в будущем.

Роль прокуратуры также важна в защите прав предпринимателей, в том числе посредством контроля за внеплановыми проверками, считает Михаил Абызов. Ещё одна проблема, в решении которой должно участвовать ведомство, — возможность выбора санкций за нарушения.

При проведении проверок деятельности контролирующих органов прокуроры должны будут давать оценку законности проводимых проверок и полноте мер по устранению нарушений. Они должны будут исключить тенденциозные негативные оценки деятельности контролирующих органов, способные повлечь проведение необоснованных дополнительных проверок субъектов предпринимательства. Кроме того, прокуроры должны будут последовательно отстаивать позицию о недопустимости организации контролирующими органами массовых внеплановых проверок субъектов предпринимательства.

За 10 месяцев текущего года прокуроры в контрольной деятельности выявили почти 150 тысяч нарушений закона, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 22 тысяч должностных лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено 82 уголовных дела.

По экспертным оценкам, ежегодно в России проводится около 2 миллионов проверок, из них лишь 15% выявляют нарушения, представляющие реальную угрозу. На всех уровнях насчитывается более 200 видов контроля и 2 миллионов требований к предпринимателям, а издержки бизнеса, связанные с деятельностью контролёров, достигают 5% ВВП.

Приоритетная программа по реформе госконтроля будет реализовываться в 3 этапа, на каждом из которых планируется достигнуть конкретных результатов по 8 проектам. Это переход на риск-ориентированный подход с концентрацией проверок там, где выше риски для безопасности граждан; создание системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности; усиление профилактики нарушений; систематизация обязательных требований, соблюдение которых проверяют инспекторы; совершенствование кадровой политики; противодействие коррупционным проявлениям; информатизация госконтроля, а также повышение качества надзора на региональном и муниципальном уровнях.